人民政协报 | 为困境儿童撑起成长的“晴空”——宁夏政协助推事实无人抚养儿童保障举措落地

政务 2025-01-09 15:20 宁夏

2024年6月20日，习近平总书记在宁夏回族自治区考察时指出，“要加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，扎实推进各族人民共同富裕。”

人民政协为人民。2024年以来，宁夏回族自治区政协结合委员履职“服务为民”活动，多次组织委员赴县（区）开展调研，看望慰问事实无人抚养儿童，助推事实无人抚养儿童保障举措落地，取得非常好的成效。

宁夏政协组织部分提案者、提案承办单位、自治区政协提案委员会及相关部门负责人，集中督办民生类提案，围绕民生领域突出问题深入调研，跟踪问效。

宁夏固原市西吉县硝河乡一处民房内，阳光透过斑驳的窗棂，洒在屋内一隅。一位老人正坐在矮凳上，身旁依偎着一个天真无邪的女孩。患有视力一级残疾的虎子（化名）夫妇在旁，想要帮80余岁的老母亲做点什么，却又无能为力。

这是宁夏回族自治区政协委员积极响应自治区政协履职为民活动看到的一幕。2024年4月以来，调研组多次赴各县（区）开展调研，助力完善自治区事实无人抚养儿童认定工作。

记者了解到，在宁夏回族自治区，事实无人抚养儿童共有5148人，他们的父母因患严重疾病等困难，无法履行抚养和监护责任。他们不是标准意义上的孤儿，但却面临着不少难题。

近年来，国家出台了一系列政策法规，不断筑牢困境儿童关爱保护网。但调研中委员们也发现，在保障事实孤儿生活、学习、安全等方面依然存在一些梗阻。“部分县（区）基层机构还存在对事实无人抚养儿童政策理解不到位，执行不一致，失联认定程序适用性不强等问题。”自治区政协委员、自治区妇女联合会副主席马英告诉记者。

有委员算了一笔账：目前宁夏孤儿养育津贴为1200元/月，而城市最高低保金是830元/月，农村则更低一些。“孤儿养育津贴转为城乡A档低保，明显降低了这部分困境儿童的保障力度。”

历时几个月的时间，委员们联合以社情民意信息的形式提出建议：一是进一步细化、完善事实无人抚养儿童认定标准，将更多困境儿童纳入保障范围。二是优化和放宽失联情形认定标准，简化相关程序，为启动司法程序困难的家庭提供法律援助。三是强化对事实无人抚养儿童的动态监测和精准帮扶，定期开展摸底排查。

很快，这篇社情民意信息送达相关部门。作为主办单位，自治区民政厅第一时间组织专人对全区事实无人抚养儿童保障现状进行摸排，聚焦流动儿童、留守儿童和父（母）无监护能力的儿童开展监测，更准确地掌握相关情况。

2024年6月1日，自治区民政厅印发《关于进一步做好事实无人抚养儿童“精准排查、精确认定、精准保障”工作的通知》（下称《通知》），明确对具有宁夏户籍、年龄未满18周岁的事实无人抚养儿童合理界定保障范围，充分吸纳社情民意信息中“优化失联情形认定方式”等相关建议，对父母有监护抚养能力但拒不履行监护抚养义务，导致儿童生活陷入困境的，可由儿童居住地所在村（居）委会向民政部门提出申请，调查核实后将儿童纳入兜底保障范围。

针对由于父母信息缺失导致失联情形认定困难，以及因信息共享不及时、摸底排查不精准等原因发生“漏保”等问题，《通知》合理优化事实无人抚养儿童父母失联情形认定方式，将自下而上逐级认定转变为县级民政牵头主动查验。

《通知》下发后，宁夏各（区）县民政部门严格按照要求，将事实无人抚养儿童的认定时间由15个工作日缩短至10个工作日，为困境儿童切实撑起一方成长的“晴空”。

（人民政协报记者范文杰）

来源：宁夏政协

编辑：逯莉莉

责编：禹晓云

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