封闭化管理是提升化工园区本质安全度的一项重要举措，国家已先后出台系列标准文件予以指导规范。目前，云南省化工园区普遍存在山川河流林地多、可直接开发利用土地较少、各类企业布局规划较差、重要的国道省道贯穿园区、居民区未完全搬迁、交通组织复杂等突出问题，因此导致云南省诸多化工园区较难完成整体封闭。
针对诸多问题，云南安宁产业园区坚持问题导向，经过3年的不断分析摸索、咨询借鉴、提炼内化，以“抓重点、疏堵点、克难点、树亮点”四举措破解化工园区封闭化管理的技术难度大、建设运维成本高、群众满意度低的难题，建成了全省第一个真正意义上的智能化、全封闭管理的化工园区，有效地管控了外来风险、人员车辆的集聚风险，提升了化工园区本质安全水平。
分类布控抓重点。
云南安宁产业园区草铺化工园区因地理位置以及国道穿越等因素影响，分成了草铺和禄脿东西两个片区，按照“因地制宜、分类控制、分级管理、分步实施”的原则，结合实际将化工园区按照核心控制区、关键控制区、一般控制区进行分级管控。一是结合园区安全评估确定的重大危险源、主要危险化学品储存设施企业，利用企业边界围栏、厂区围墙和生产区域二道门系统数据和视频监控设备信息，依托园区重大安全风险防控项目建立封闭管理一张图，通过预约+审批+信息化手段，实现对进出人员、车辆特定人员的姓名实时定位信息、人员和车辆轨迹实时跟踪监控；二是依托企业围墙、绿化带、防控路桩实施化工园区封闭化实体围网一期工程并采取防入侵电子围栏智能化监控管理和人员巡检相结合周界管理方式，共建设实体围网1485米，以及人员入侵报警系统23套，在园区周界设置入侵和紧急报警系统、视频监控系统，实现对关键控制区的封闭化管理；三是为实现全面管控并做到资源的节约集约利用，园区依托三尖山、后子山、九龙河等天然山体、水系实施物理隔离措施，实现对园区核心控制区和关键控制区以外的行政办公区、公共服务区的封闭化管理。
引智赋能疏堵点。
云南安宁产业园区草铺化工园区交通运输便利，省道、国道穿园而过，车流量大，外来车辆多，给园区的封闭管理造成很大困难。为了科学、合理地进行封闭化管理，云南安宁产业园区先后召开封闭化管理专题会、专家咨询会、企业座谈会6次，充分听取规划、交通、安全管理等各方意见，决定对草铺化工园区实施分区封闭。一是分片区实施管控。按照产业类别分为禄脿片区、天安化工分区、善施化工分区、中石油分区，结合4个片区封闭化管理特点，分别在草铺片区中石油东、西进厂等入口建设了6个封闭化公共卡口，实现了对化工园区的封闭化管理并解决了省道、国道穿越难封闭问题。二是设置专用车道，实时监控。分别在安弘路、草王线、吴海塘路、碗窑路、乐营路、石化路、化工园区10号支路设置危险化学品运输车辆专用通道7条，增设车道引导提示牌14块，有效降低园区危化车辆运输风险。三是强化智能化设施建设。配置草铺片区30套、禄脿片区9套车辆道闸及门禁系统识别系统监控设备，集成视频监控设备509个、集成云南省交通运输厅危化车辆定位数据、集成200套定位系统终端设备、发放危化车辆实时定位卡400张、安装人车违规抓拍摄像头40个，利用封闭化管理一张图及时掌握园区交通情况并协调交通管理部门对堵点进行疏通、分流，最终实现对化工园区出入人、车的精准管理。
优化配置克难点。
安宁市人民政府印发了《云南安宁产业园区草铺化工园区（禄脿片区智慧化管理工作方案）》，配备安保人员19名、智慧化管控平台管理人员8人，负责智慧化管控平台的运维管理、封闭化卡口管理值守、进出预约备案登记以及劝导、宣传和临时放行工作。按照长期和临时授权，对三个方面进行重点管控：一是企业职工或长期合作承包商人员，园区组织企业对长期出入的职工、长期合作承包商人员、普通和危货统一报送备案授权进入园区。临时人员、普通车辆、危化车辆，通过扫码或者平台的访客申请功能进行预约入园，对违反化工园区封闭化管理规定人员实施“黑名单”管理。二是物的管控，通过危化车辆入园预约和上报危化车辆电子运单数据，对进入化工园区危险货物来源、种类、去向、入园后运输轨迹进行实时监控，掌握园区内危化品运输情况。
同时，为了高效实施封闭化管理，在项目实体设施的建设中园区联合安宁市应急管理局、安宁市交通运输局等部门及街道、人大代表、政协委员、村民代表、重点企业代表对封闭化管理的建设运用召开听证会，充分听取部门、街道、代表意见，制定印发《云南安宁产业园区草铺化工园区（含禄脿片区）封闭化管理规定（试行）》，并深入企业开展封闭化管理宣传，发放宣传单8000余份，切实做到封闭化管理政策人人知晓，取得了民意“支撑”。
精准管控树亮点。
坚持利用信息化手段实现精准管控，园区目前建设完成了草铺化工园区重大安全风险防控项目，依托该项目实现了“软封闭”。一是依托平台对园区危险品车辆的动、静态数据，对进入电子围栏的危险品车辆的位置和运行状态进行实时监控。通过车辆预约登记：企业通过系统自主上报装卸货计划，实行危险品车辆预约入园入厂作业管理，减少园区危险品车辆积压；并对其运行时间进行调度，以避峰运行、降低道路风险。二是构建园区危险品车辆监控“一张图”：对进入园区监管范围的所有危险品车辆进行实时监控，对超速、违章停车、超时滞留、偏离路径等行为进行预警，并可结合电子围栏，在地图上进行可视化追踪，解决危险品车辆积压和乱停乱放的问题，引导危险品车辆有序进场作业。三是严格执行入园审批，通过平台对人流、车流进行预约管控，降低了化工园区人员车辆聚集风险。
自正式实施封闭化管理以来，草铺化工园区已完成人、车、物进出人员备案信息12481条，车辆备案信息11706条，访客出入申请892条，普通车辆出入申请2150条，危化车出入申请78条，危化车电子运单数据28096条，产生危险化学品运输车辆不安全驾驶行为的报警记录数据2981条，并得到有效处置。
供稿：园区安环局 韩丹
审核：李锦媛 李波莉
