理论 | 习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的逻辑理路、科学内涵与时代价值

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。”这是党的二十大关于巩固和发展最广泛的爱国统一战线的重要战略部署。党的二十届三中全会强调“制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力”，对加强和改进党的民族工作提出了新的要求。贯彻落实中央关于加强和改进民族工作的决策部署，切实做好新形势下民族工作，团结全国各族人民凝心聚力推进强国建设和民族复兴伟业，必须深入研究习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深刻认识其形成的逻辑理路，系统阐明其理论建构与鲜明特色，准确把握其贯彻落实的理论价值和现实意义。

习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，既是认识论，又是方法论，同时也是认识论与方法论的统一。它立足回答民族工作的时代之问，秉承“两个结合”，坚持民族工作的目标导向和问题导向相统一，既科学回答了新时代民族工作“怎么看”和“为什么要加强和改进”等重大理论问题，又系统阐述了新时代民族工作“怎么办”和“怎样加强和改进”等重大实践问题。

（一）逻辑起点是回答民族工作的时代之问

新时代民族工作“怎么看”和“怎么办”，新时代“为什么要加强和改进党的民族工作”以及“怎样加强和改进党的民族工作”，这些问题是民族工作理论创新和实践推进的首要问题和根本问题。要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路、加强和改进党的民族工作，首先必须回答这个民族工作的时代之问。第一，习近平总书记从实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略高度出发，深刻揭示了新时代民族工作的极端重要性，指出民族工作是我们党和国家工作的重要组成部分，强调“处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事”。第二，习近平总书记全面总结了党领导民族工作的百年经验教训，指出共同性与差异性关系、中华民族共同体意识和各民族意识关系、中华文化与各民族文化关系、物质和精神关系是民族工作中的四个重大关系，为了更好处理这四个方面关系，必须加强和改进党的民族工作。第三，习近平总书记明确加强和改进党的民族工作要深刻认识民族工作的时代特征，“必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位”，强调在推进强国建设和民族复兴伟业进程中加强民族工作，“必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务”。这些重要论述，深刻回答了新时代民族工作为什么重要、从哪里出发等“怎么看”和“怎么办”的问题，为加强和改进新时代民族工作提供了理论支撑。

（二）逻辑主线是坚持民族工作的目标导向和问题导向相结合

实现中华民族伟大复兴是新时代民族工作的出发点和落脚点，坚持民族工作的目标导向就是通过加强和改进党的民族工作，深化全国各族人民大团结，奋力推进强国建设和民族复兴伟业。依据这个目标导向，习近平总书记明确从中华民族伟大复兴历史方位出发，提出以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作的主线，阐述各民族共同现代化作为铸牢中华民族共同体意识的重要举措，明确各民族为全面建设现代化国家共同奋斗作为民族工作的重要任务。为了团结各族人民共同建设社会主义现代化国家，做好新形势下民族工作“必须坚持正确的中华民族历史观”“必须坚持各民族一律平等”“必须高举中华民族大团结旗帜”“必须坚持和完善民族区域自治制度”“必须坚持党对民族工作的领导”。同时，习近平总书记从马克思主义的立场观点方法出发，把坚持目标导向与坚持问题导向结合起来，实事求是地分析了新时代民族工作面临的严峻挑战和客观存在的各种问题，阐明了新时代加强和改进民族工作的历史必然性和现实针对性，强调“必须构筑中华民族共有精神家园”“必须促进各民族广泛交往交流交融”“必须坚持依法治理民族事务”“必须坚决维护国家主权、安全、发展利益”。这些重要论述，着眼于当前民族工作存在的客观问题，立足加强和改进民族工作的现实需要，阐明的是新时代加强和改进民族工作的战略部署、政策举措、原则方法、制度保障和实现方式。

（三）逻辑方法是坚持从普遍联系中认识并解决民族问题

民族工作关乎全局。民族问题是社会总问题的一部分，不能离开社会发展总问题来观察、认识和处理民族问题，必须从社会发展总问题的全局，从民族问题与其他社会问题的普遍联系中来认识民族问题。这是民族问题认识的辩证法。认识民族问题、研究民族关系、推进民族工作要从中国的实际出发，尊重中华民族发展规律和中国特色解决民族问题的客观规律，这些都是民族问题认识的唯物论。习近平总书记坚持唯物辩证的认识论，科学揭示了新时代民族工作的历史方位、战略任务、工作主线，为全党高度重视民族工作从而加强新时代民族工作提供了科学的认识论指导。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想又是方法论，主要体现在理论创新和实践创新两个方面。从理论创新的方法论来看，习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是“两个结合”的光辉典范。习近平总书记坚持把马克思主义民族理论与当代中国民族工作的具体实际相结合、与中华优秀传统文化相结合，依据中华民族形成发展的历史规律，全面总结党团结带领各族人民从站起来到富起来再到强起来的历史经验，深刻阐明了坚持中国特色解决民族问题的正确道路的科学内涵。从实践创新的方法论来看，习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是新时代加强和改进民族工作的行动指南，如“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心”“善于团结群众、争取人心，全社会一起做交流、培养、融洽感情的工作”“创新载体和方式，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观”“必须构筑中华民族共有精神家园”“必须促进各民族广泛交往交流交融”“必须坚持依法治理民族事务”等。这些重要论述强调的都是民族工作的方法论要求，对标对表这些要求，民族工作领域理论研究方法出现了方向偏差，实践探索和实际工作方法存在短板弱项，改进新时代民族工作方法作为必然要求就显得尤为迫切。

习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是一个科学的理论体系，归纳提炼了党的百年民族工作理论和实践经验，深刻揭示了中华民族发展的内在规律。它涵盖民族工作方方面面，内涵十分丰富、思想非常深邃、逻辑非常严密、结构非常完备，具有科学性和伟大的真理力量。

（一）系统性明确了做好民族工作的“十二个必须”

2021 年 8 月召开的中央民族工作会议，将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的科学内涵和精神实质概括为“十二个必须”，明确了以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，为做好新时代党的民族工作指明了前进方向、提供了根本遵循。这“十二个必须”从三个大的层面集中回答了新时代民族工作的重大理论与实践课题。第一和第二个“必须”即“必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位”“必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务”，回答了新时代民族工作为什么重要、为什么要加强，阐述的是新时代民族工作在党和国家工作大局中的战略地位、历史方位、战略目标、重点任务。第三至第九个“必须”，即“必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线”“必须坚持正确的中华民族历史观”“必须坚持各民族一律平等”“必须高举中华民族大团结旗帜”“必须坚持和完善民族区域自治制度”“必须构筑中华民族共有精神家园”“必须促进各民族广泛交往交流交融”，回答了新时代民族工作做什么、做哪些工作、加强和改进的主要方面是什么，系统阐述了新时代党的民族工作的主题主线、思想基础、方式方法、政策措施和制度保障，全面明确了新时代民族工作各领域、各方面重要决策部署及方针政策。第十至第十二个“必须”即“必须坚持依法治理民族事务”“必须坚决维护国家主权、安全、发展利益”“必须坚持党对民族工作的领导”，回答了新时代党的民族工作应该怎样加强和改进，阐述的是做好新时代党的民族工作的法治原则、政治保证和根本保障，为做好新时代党的民族工作提供了根本指针和行动指南。

作为党的十八大以来党领导民族工作的新理念新思想新战略，这“十二个必须”是习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的核心要义和精神实质。从理论体系层面理解，这“十二个必须”是一个完整体系，阐述的是做好新时代民族工作的基本任务、工作重点、原则要求和方式方法的有机统一。每一个“必须”都是重要组成部分，它们相互关联、相互支撑、相互配合、相互印证，形成层次分明、结构严密、体系完备的理论体系。前两个“必须”是引论，阐明民族工作的地位作用、任务目标；中间七个“必须”是核心，阐明民族工作的理论根据、主题主线、工作方针、政策举措、具体要求；后三个“必须”是总纲也是结论，阐明新时代党的民族工作的总体要求、政治原则和根本保证。

（二）创造性提出了深刻蕴含中华民族历史观的重要概念

准确把握我国是统一多民族国家的基本国情，是加强和改进新时代党的民族工作的前提。1954 年制定的《中华人民共和国宪法》庄严宣告：“中华人民共和国是统一的多民族的国家。”新中国成立以来，中国共产党始终坚持把我国统一的多民族国家的基本国情作为解决民族问题、处理民族关系的出发点和立足点，把维护团结统一作为治国理政的核心原则，捍卫国家主权和国家统一。早在 2014 年，习近平总书记就指出，“反对民族分裂，维护祖国统一，是国家最高利益所在”，因为“各民族多元一体，是老祖宗留给我们的一笔重要财富，也是我们国家的一个重要优势”。在 2019 年全国民族团结进步表彰大会上，习近平总书记强调“坚持准确把握我国统一的多民族国家的基本国情，把维护国家统一和民族团结作为各民族最高利益”。2024 年 9 月 27 日，习近平总书记在第七次全国民族团结进步表彰大会上强调，“各民族血脉相融，是中华民族共同体形成和发展的历史根基”“各民族信念相同，是中华民族缔造统一的多民族国家的内生动力”“各民族文化相通，是中华民族铸就多元一体文明格局的文化基因”“各民族经济相依，是中华民族构建统一经济体的强大力量”“各民族情感相亲，是中华民族一家亲的坚强纽带”，所以，中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然。这些重要论断，是习近平总书记纵观中华民族数千年发展历史得出的重大结论，深刻揭示了党的民族理论政策体系的现实立足点和出发点，精辟指出了中华民族生存发展的根本前提，是我们观察、认识、研究铸牢中华民族共同体意识的重要依据，为新时代党的民族工作准确把握基本国情、维护国家统一、推进民族团结进步事业全面发展提供了根本遵循。党的十八大以来，习近平总书记多次明确提出“中华民族”“中华民族大家庭”“中华民族共同体”等概念，更加强调中华民族的统一性、共同性和不可分割性，要求以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，中华民族的文化认同越来越深，中华民族的凝聚力越来越强，大一统国家的版图越来越巩固，中华民族的国家认同度越来越高，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，爱国热情空前高涨，民族自豪感、自信心空前激发，为中华民族自立于世界民族之林、实现中华民族伟大复兴，提供了坚强的政治保障和凝聚核心。

坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，是加强和改进新时代党的民族工作的正确方向，“回顾党的百年历程，党的民族工作取得的最大成就，就是走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路”。中国特色解决民族问题的正确道路，是一条保障各民族合法权益的平等之路，是一条促进各民族交往交流交融的团结之路，也是一条推动中华民族走向认同度更高、凝聚力更强的命运共同体的复兴之路。

（三）战略性阐述了新时代民族工作的主线和路径

1. 明确提出铸牢中华民族共同体意识是党的民族工作的主线

“铸牢中华民族共同体意识”的提出，经历了一个在认识上不断深化、在理论上不断完善、在实践中不断发展的过程。在 2019 年 9 月 27 日召开的全国民族团结进步表彰大会上的讲话中，习近平总书记首次提出以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作的主线，这是习近平总书记关于民族工作理论的原创性贡献。党的十九届四中全会上，更是把铸牢中华民族共同体意识作为我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。在 2021 年 9 月的中央民族工作会议上，习近平总书记再次强调，“必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线”。

这一系列论述，从点题到解题，从概念到方针再到方略，不断完善、不断升华，最终确立了新时代党的民族工作的主线。第一，阐述了铸牢中华民族共同体意识对民族工作的重大意义，明确这是“维护各民族根本利益的必然要求”“是实现中华民族伟大复兴的必然要求”“是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求”“是党的民族工作开创新局面的必然要求”。第二，阐释了铸牢中华民族共同体意识的科学内涵和其作为民族工作主线的特定内涵，提出铸牢中华民族共同体意识就是“引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”，强调“把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线”。第三，提出了新时代铸牢中华民族共同体意识必须重点把握的“四个重大关系”，即正确处理共同性与差异性的关系，明确增进共同性是前提、是根本、是方向，尊重包容差异性是具体要求、重要基础，增进共同性不是否认抹杀差异性，尊重包容差异性不是固化和放大差异；正确处理中华民族共同体意识与各民族意识的关系，这个关系好比家庭和家庭成员的关系，中华民族是一个大家庭，各民族是家庭成员，所以，各民族要始终把中华民族利益放在首位，坚决服从和服务于中华民族共同体意识，同时又要照顾各民族利益；正确处理中华文化和各民族文化的关系，突出中华文化是主干，各民族文化是枝叶，“根深干壮才能枝繁叶茂”，强调文化认同是最深层次的认同，坚决反对排斥中华文化的各种错误思潮；正确处理物质和精神的关系，指出要把握物质和精神相辅相成的关系，不是非此即彼、此消彼长，不是单选题。要用好“发展”这个解决民族问题的总钥匙，解决各民族群众的物质问题，同时又要着力培养各民族群众的共同理想信念，构筑中华民族共有精神家园，解决好各民族群众的精神问题。这四个关系怎么认识和把握，既是过去民族工作存在问题的根本原因，也是新时代需要加强和改进民族工作的深刻缘由。第四，强调铸牢中华民族共同体意识的落脚点在于着力增进“五个认同”，即增进全国各族人民“对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同”，强化各族人民的中华民族共同体意识，引导各族人民坚决拥护中国共产党领导，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。第五，提出要把握铸牢中华民族共同体意识的着力点和重要环节，把铸牢中华民族共同体意识贯穿党的民族工作的全过程各方面。一要全面推进中华民族共有精神家园建设，加强思想政治引领，深化文化认同，用共同理想信念凝心铸魂，用共同精神信仰团结奋斗；二要推动各民族共同走向社会主义现代化，团结凝聚全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴；三要促进各民族交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一、守望相助、手足情深；四要提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，要把民族事务纳入共建共享的社会治理格局，依法保障各族群众合法权益，为铸牢中华民族共同体意识夯实社会基础；五要坚决防范民族领域重大风险隐患，牢牢守住意识形态阵地，正确区分政治原则、思想认识、学术观点，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，坚决肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。积极稳妥推进涉疆斗争，保持对“三股势力”的高压严打态势不动摇。

2. 系统阐述实现民族工作战略目标的重要途径

推动各民族共同走向社会主义现代化是实现民族工作战略目标的重要途径，这也是习近平总书记对党的民族工作理论的创新发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民接续奋斗，历史性地解决了绝对贫困问题，在中华大地上全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。在党的二十大报告中，习近平总书记锚定第二个百年奋斗目标，强调“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，擘画了新时代新征程的宏伟蓝图。2022 年 7 月，习近平总书记在新疆考察时指出：“全面建设社会主义现代化国家，一个民族都不能少。”在 2021 年中央民族工作会议上，习近平总书记强调“要推动各民族共同走向社会主义现代化”，为新时代党的民族工作服务于社会主义现代化建设提供了根本遵循。实现中国式现代化，离不开全国各族人民的团结奋斗；中国式现代化的伟大成果，必然由全国各族人民共享。推动各民族共同走向社会主义现代化，是我们党作出的庄严承诺，更是社会主义的本质要求。各民族共同走向社会主义现代化的历史进程，就是推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体的历史进程。习近平总书记强调，“必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务”，完成好这一重要任务，必须围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，促进各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展。推动各民族共同走向社会主义现代化，一方面，要对赋予所有改革发展以“三个意义”进行“破题”拓展。习近平总书记在 2021年中央民族工作会议上指出，要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破。另一方面，要推动民族地区融入新发展格局，服务中国式现代化经济建设。2021 年中央民族工作会议指出，民族地区要立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点。此外，还要切实加强新时代安边兴边工作，强调在全面建设社会主义现代化国家新征程上，只有不断加强安边固边兴边工作，才能实现边境繁荣发展、边民团结幸福、边防安全稳固。

（四）规范性提炼了加强和改进民族工作的原则方法

做好民族工作，关键在党。坚持党对民族工作的领导是维护中华民族大团结的政治保证，是铸牢中华民族共同体意识的重要内容，也是做好民族工作的根本保证。加强和改进新时代党的民族工作，“必须坚持党对民族工作的领导，提升解决民族问题、做好民族工作的能力和水平”。坚持党对民族工作的领导是民族工作百年奋斗的最重要经验，只有中国共产党才能将我们这个地域辽阔、人口众多的多民族国家凝聚起来，只有中国共产党才能实现中华民族的大团结。只要我们始终坚持中国共产党的领导，就没有任何人任何势力可以挑拨我们的民族关系，可以破坏我们的民族团结。坚持党对民族工作的领导是坚定不移走中国特色解决民族问题正确道路的基本方略，因为坚持党对民族工作的领导，民族地区经济社会将持续发展，各民族交往交流交融更加广泛深入，民族事务治理能力和治理水平不断提升，中华民族自信心、自豪感空前激发，凝聚力、向心力极大增强。坚持党对民族工作的领导前提是坚持党对民族工作的集中统一领导，维护党中央权威，确保党中央政令畅通，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；关键是完善党领导民族工作的体制机制，“把党的领导贯穿民族工作全过程，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局”；基础是加强民族地区和民族工作干部队伍建设，着力把基层党组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争的坚强战斗堡垒；实践要求是坚决贯彻落实党中央对民族工作的决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线做好各项工作，把各族干部群众的思想和行动统一到党中央决策部署上来，推动新时代民族工作高质量发展。

平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，体现了中华民族多元一体的基本格局，体现了中华民族大家庭的根本利益，体现了中国特色社会主义制度的优越性。习近平总书记强调要“巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系”，要求“各级党委和政府要把民族工作摆上重要议事日程，坚持从政治上把握民族关系、看待民族问题”。平等是社会主义新型民族关系的基石，团结是社会主义新型民族关系的的主线，互助是社会主义新型民族关系的保障，和谐是社会主义新型民族关系的本质。构建平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，最根本的就是要始终不渝地坚持民族平等、加强民族团结、推动民族互助、促进民族和谐。只有构建起平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，才能为以中国式现代化推进中华民族伟大复兴凝聚起全国各族人民团结奋斗的磅礴力量。

做好新时代党的民族工作，要大力培养少数民族干部和民族地区干部。党的十八大以来，习近平总书记对民族地区干部队伍建设提出了明确要求，强调努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非的立场特别清醒、维护民族团结的行动特别坚定、热爱各族群众的感情特别真诚的民族地区干部队伍，特别是“要重视培养和用好少数民族干部，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要充分信任、委以重任”，因为“做好民族工作，少数民族干部是重要桥梁和纽带。许多事情他们去办，少数民族群众更容易接受；关键时刻他们出面，效果会更好”；强调加强基层党组织建设和干部作风建设，要求“无论是少数民族干部还是汉族干部，都要以党和国家的事业为重、以造福各族人民为念，齐心协力做好工作”。

习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，系统阐明了新时代党的民族工作的历史方位、重要任务、工作主线、平等原则、思想基础、制度保障、政策举措、实现方式、根本保证，深刻回答了新时代党的民族工作举什么旗、走什么路、实现什么目标等根本性问题，是党坚持和发展中国特色社会主义基本方略在民族工作领域的集中体现，对以铸牢中华民族共同体意识为主线推动新时代民族工作高质量发展具有重大的时代价值。

（一）为新时代党的民族工作把握方向、高质量发展提供了思想武装

1．团结全国各族人民实现中华民族伟大复兴的思想指引

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是我们党始终不渝的初心使命。中华民族是世界上最伟大的民族，中华文明是世界上最伟大的文明。近代以来，由于帝国主义列强入侵，也由于满清王朝腐败无能，创造了灿烂文明的中华民族遭遇深重危机，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘，从此无数仁人志士前赴后继、流血牺牲，探索救国救亡道路，但所有的探索都失败了。只有中国共产党成立才开创了中华民族伟大复兴的新纪元，中国共产党领导全国各族人民团结奋斗，建立了新中国，开创了中国特色社会主义伟大事业，用几十年走完发达国家几百年走过的工业化历程，创造了举世瞩目的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，推动中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，也绝不是一马平川、朝夕之间就能到达的。”我们越发展壮大，遇到的阻力和压力就越大。美国等西方国家对我国进行全方位遏制打压，手段无所不用其极，打“民族牌”是它们的一个惯用伎俩。同时，国际上民族主义思潮和一些极端思潮、活动对我国的倒灌干扰有所增多，一些周边国家泛民族主义思潮对我国边境地区安全稳定的影响也不能低估。只有以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指引，才能真正做好新时代民族工作，巩固各民族人民的大团结，最大限度凝聚起共同奋斗的力量，铸牢国家认同、民族交融的情感纽带，为实现中华民族伟大复兴提供重要思想保证。

2．加强和完善党对民族工作全面领导的政治宣言

加强和完善党对民族工作的全面领导是维护中华民族大团结、做好新时代党的民族工作的根本政治保证。我们党之所以能找到中国特色的解决民族问题的正确道路、民族团结进步事业之所以能够成功，加强党对民族工作的全面领导是最根本的保障和最重要的经验，“只有中国共产党才能实现中华民族的大团结，只有中国特色社会主义才能凝聚各民族、发展各民族、繁荣各民族”。新时代民族工作加强和完善党对民族工作的全面领导，首先，要求各级党委增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，积极承担主体责任，“把民族工作摆上重要议事日程”，切实把党中央关于民族工作的决策部署落实落地。其次，把党的领导贯穿民族工作全过程，用党的领导保证民族工作的正确政治方向，用党的领导团结带领全国各族人民共同走向社会主义现代化，用党的领导指引构筑中华民族共有精神家园，用党的领导统领民族团结进步事业。最后，构建民族工作大格局，形成民族工作的强大合力。要推动构建党委统一领导、政府部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局，其中，党委统一战线工作领导小组统筹协调民族工作，统战部门发挥牵头作用，民族工作部门履行职能职责，特别是民族工作部门要提高能力和水平，当好参谋助手，落实好督促检查。同时，要补齐基层党组织建设领导基层治理短板，加强民族地区基层政权建设，注重在少数民族群众中培养发展党员，夯实基层基础。特别是要着力加强基层民族工作机构建设，切实加强基层统战民族工作机构设置、人员配备和工作保障，明确机关制度机制，确保党的民族政策到基层有人懂，民族工作在基层有人抓，确保基层民族工作有效运转、发挥作用、提高效能。

3．以铸牢中华民族共同体意识为主线推动民族工作高质量发展的理论遵循

高质量发展是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的首要任务，把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务，必然要求新时代民族工作高质量发展。因此，“铸牢中华民族共同体意识、推进新时代党的民族工作高质量发展，是全党全国各族人民的共同任务”。站在新的历史方位，围绕新的历史任务，在新的历史起点上做好党的民族工作，必须坚持以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为统领，全面贯彻党的二十大部署，把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作和民族地区各项工作的主线，奋力开创新时代党的民族工作高质量发展的新局面。要着眼于建设中华民族现代文明，不断构筑中华民族共有精神家园，重点是要面向各族群众加强党的理论和路线方针政策教育，用共同理想信念凝心铸魂，深入培育和践行社会主义核心价值观，从而为铸牢中华民族共同体意识奠定坚实的精神和文化基础。要促进各民族广泛交往交流交融，以中华民族大团结促进中国式现代化。全面建设社会主义现代化强国，是 56 个民族作为一个整体共同的任务、共同的追求、共同的前途。社会主义现代化强国建设的进程，必然是各民族广泛交往交流交融的过程，必然是各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的过程，必须高举大团结旗帜，引领各族人民共同迈向现代化。推动新时代党的民族工作高质量发展，必须着力推动民族事务治理体系和治理能力现代化。要坚持和完善民族区域自治制度，发挥制度优势，为新时代党的民族工作高质量提供制度保障。要切实提高依法治理民族事务水平能力，依法保障各族群众合法权益。

（二）是引领新时代民族工作围绕中心服务大局、防范化解风险、依法治理民族事务的行动指南

1. 民族工作围绕中心、服务大局的行动指南

习近平总书记在中央统战工作会议上强调，“全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，统一战线在围绕中心、服务大局上的作用更加重要”。这里讲的统一战线，是指大统战工作格局下的包括民族工作的统一战线。要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须巩固和发展壮大爱国统一战线；而巩固和发展壮大爱国统一战线，就必须以铸牢中华民族共同体意识为主线；加强和改进新时代党的民族工作，就必须发挥民族工作围绕中心、服务大局的作用。围绕中心、服务大局是民族工作的神圣使命和核心价值。党的目标任务与中心工作是民族工作制定战略策略、提出方针政策的基本依据。党的总目标、总任务是什么，民族工作就做什么；党和国家工作重心转移到哪里，民族工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。不同的历史时期党面临的形势和任务不同，党的总路线总任务也不相同，但民族工作围绕中心、服务大局的职责使命永不改变。只要坚持围绕中心、服务大局，民族工作就始终在党的领导下，始终服从和服务于党的奋斗目标，始终为党和人民事业贡献智慧和力量。从现在起，党的中心任务是以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，民族工作就必须坚持党的群众路线，进一步创新政策举措、方法手段，以中华民族伟大复兴为最大公约数，加强思想政治引领，最大限度凝聚共识，“动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干”。这一重要思想，既是理论武装，又是方向指引。坚持围绕中心、服务大局是民族工作的价值目标和实践指向。新时代新征程上坚持围绕中心、服务大局，就是要朝着实现第二个百年奋斗目标，推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持人民至上，走共同富裕道路，把中心所需、大局所在与民族工作所能结合起来，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为党和政府科学决策提供金点子，为改革开放和现代化建设提供新活力，为凝心聚力团结奋斗提供正能量。

2. 防范化解民族领域重大风险隐患的方法论指导

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作，民族工作领域重大风险防范取得实实在在的成果，如坚决防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件，加强非法宗教活动专项整治，坚决遏制非法宗教渗透蔓延；意识形态领域风险防范获得真真切切的效果，如落实意识形态工作责任制，紧盯重要时间节点、重要政策发布和重大突发事件，及时研判少数民族群众的思想状况，随时发现问题，主动沟通交流，思想政治工作生动活泼、成绩显著；政策底线思维领域赢得确确实实的功效，如对破坏民族团结的错误言论，旗帜鲜明表明政治态度和政策底线，敢于亮剑，正面交锋，晓之以理、动之以情、以理服人。一系列风险防范化解工作的有效推进，为党和人民事业发展营造了良好氛围、奠定了坚实的思想政治基础。

新时代新征程，防范化解民族工作领域重大风险隐患，要按照习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的方法论要求，切实做好五个方面的工作：一是思想上高度重视，强化忧患意识和风险意识，居安思危，把防范化解重大风险隐患作为新时代民族工作的重要工作来抓，深谋远虑、深思熟虑，打有准备之仗。二是准确把握民族工作领域重大风险隐患的主要范围和重点领域，聚焦民族、宗教、涉疆、涉藏、涉港、涉台、涉海外等统战工作重点领域的风险隐患。要注意防范一些人用西方史学观点歪曲和解构中华民族史，攻击抹黑我国铸牢中华民族共同体意识相关工作。要特别注意防范海外“五独”合流、沆瀣一气，充当美西方反华势力“马前卒”。三是加强风险隐患的全面摸底排查、科学监测预警、细致分析研判，对存量风险扭住不放、跟踪到底，对潜在风险开展拉网式调查摸排，确保无盲区、全覆盖，建立台账清单、确保心中有数、有备无患。四是健全防范机制，坚持守土有责、守土尽责，把风险防控工作做细做实，任务到岗、责任到人。要加强统筹协调，形成各方面快速反应、协同配合、齐抓共管的工作格局。五是紧扣问题，细化实化工作预案，以大概率思维应对小概率事件。对可能存在的问题和风险，要加强前瞻性谋划，做好周密准备，分类制定工作预案，把功夫做在前头、做在平时，牢牢把握处置突发状况的工作主动权。

3．依法治理民族事务的根本遵循

依法治国是我们党坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大战略部署。把坚持和完善民族区域自治制度纳入国家治理体系并作为坚持和发展中国特色社会主义的制度优势是习近平总书记关于加强和改进党的民族工作重要思想的重要贡献，坚持依法治理民族事务是习近平总书记关于加强和改进党的民族工作重要思想的有机组成部分。习近平总书记关于依法治理民族事务的重要论述可以概括为三个方面：一是明确提出“要全面贯彻落实民族区域自治法，健全民族工作法律法规体系，依法保障各民族合法权益”，发挥民族区域自治制度优势，落实各民族平等，巩固各民族团结，实现各民族共同繁荣。二是提出要用法律保障民族团结，“依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，做到法律面前人人平等” 。三是要求“增强各族群众法律意识”，教育引导全国各族人民自觉尊法学法守法用法，运用法律维护各民族群众合法权益。学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，就是要提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。要根据不同地区、不同民族实际，以公平公正为原则，突出区域化和精准性，更多针对特定地区、特殊问题、特别事项制定实施差别化区域支持政策，维护社会稳定，促进社会和谐。贯彻依法治理民族事务要求，就是要坚持法律面前人人平等、一视同仁，依法妥善处理涉民族因素的案事件，保证各族公民平等享有权利、平等履行义务，确保民族事务治理在法治轨道上运行；对各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，要严密防范、坚决打击。