阮紀宏:回歸祖國25週年,澳門成為首個融入國家發展大局特區 |中環一筆

职场   2024-12-21 13:49   中国香港  

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在珠海和中山,到處都看到澳門的車出入各種酒樓和住宅社區,每天有近10萬內地旅客在澳門大街小巷遊覽,也有數萬珠海人每天到澳門上班。從這個角度看,澳門與珠海早已經融合。然而,人員往來以至經濟上的融合只是一個層次,政治融合才是徹底融入國家發展大局,從橫琴的粵澳深度合作區的管治模式角度看,若然成功並可複製,澳門將成為第一個融入國家大局的特區。



澳門與珠海融合,有歷史因素。澳門人口構成,過去大部分是來自中山(珠海是中山一部分),年紀稍大的澳門人講的白話,都帶有中山口音。澳門幾乎所有的生活必需品,食水供應在人口不多時還能依靠水庫提供,到上世紀50年代開始就要依靠珠海供水,而今水電供應幾乎全部依靠珠海。通關方便以後,一些澳門人到珠海買菜已經成為日常,過去是為了省錢,而今是澳車北上,到珠海飲茶後購物買菜回澳門,成為時尚。融合,從自然形成,到必須再發展成時尚,是因為澳門小,而珠海背靠全國來供應澳門,成為虹吸方向,是必然的結果。


回歸前的澳葡政府管治能力有限,澳門居民早就實行「自治」,新馬路的全稱是亞美打利庇盧大馬路,但沒有澳門人會使用。1966年發生12.3事件,大部分商店拒絕出售商品予葡裔居民,澳葡政府要向「革命群眾」投降,及後幾年,澳門紅旗漫天,到處都有大喇叭宣傳毛澤東思想,澳門民眾對內地不但沒有抗拒,而是主動迎合。


澳門回歸為澳門帶來高速發展機會,有背靠祖國的因素。澳門博彩業,過去只靠香港人「過大海」,回歸後開放賭牌,賭場從一家發展到六家,還增加高級酒店,若然內地不是經濟起飛,有大量富起來的內地豪客去澳門「捐輸」,博彩業以及帶動起來的旅遊業,也不可能飛黃騰達。


然而,博彩業對於社會主義祖國來說,畢竟是禁忌,若然沒有一國兩制這個「政治盾牌」也不可能繼續存在。博彩業必然衍生黑社會,回歸前夕黑社會「盡地一煲」把澳門搞得「戰火紛飛」,若然不是解放軍駐軍基地放在市中心起到震懾作用,博彩業也不可能健康發展。澳門博彩業蓬勃發展,也為內地帶來麻煩,珠三角地區不少居民到澳門傾家蕩產而回,致使要對金融業僱員去澳門施加限制,管理層成員要申報才能去,一般僱員一年只能去一趟。


回歸以後,澳門社會對於擁抱融合,是有經濟和民生的發展作為支持的。至於政治融合,有歷史和社會因素奠定基礎,而且也有一個發展過程,從國家主席習近平三次來澳門就一國兩制的表述,可以勾勒出這個變化的過程。


習主席在2014年來澳門的講話中表示,希望並相信澳門一定會在一國兩制和基本法指引的正確道路上越走越穩、越走越好。顯示中央肯定一國兩制這個政治安排對澳門發展來說,是正確道路,而且提振信心,相信會越走越好。


在回歸10週年2019年的講話中,習主席說,澳門認真貫徹一國兩制方針取得的經驗和具有的特色值得總結。其時澳門已經根據基本法第23條,通過《國家安全法》,即在實踐一國兩制中取得經驗而且值得總結成可複製的示範作用。


在今年的機場講話中,習主席說,一國兩制實踐取得「舉世公認的成功。只要充分發揮一國兩制的制度優勢,敢於拼搏、勇於創新,澳門一定能創造更加美好的明天。」


習主席的三次講話,對澳門實踐一國兩制,先是期許,繼而肯定,今年還進而表揚。澳門在實踐一國兩制的平穩發展所取得的成績,體現在沒有發生對抗事件,履行憲制責任通過國家安全法,有效合法抑制反對勢力,到今天宣誓就任的特首,是一位在內地出生及受教育,並在澳門特區政府司法機關出任關鍵位置多年的岑浩輝。


澳門在實踐一國兩制做出新的示範,還在於參與管理「橫琴粵澳深度合作區」。這個簡稱深合區位於珠海橫琴島,面積106平方公里,實施三年多以來,而今已經有兩萬澳門人在此長居,5000名澳門人工作,500名學生就讀,每天進出橫琴的澳門車達到6300多輛次,進出旅客達到5.8萬人次。澳門等於多了一塊比原來面積還要大三倍的地方,作為發展經濟多元化的物理空間,而且參與管理一個內地的行政區域,也是測試澳門的管治模式,是否能夠擴展到珠海的大陸上。


橫琴深合區粵澳共管的管治模式,無論對內地和澳門來說,都是一個政制模式新嘗試。中央通過廣東省人大立法,成立深合區管理委員會,管委會主任由廣東省長和澳門特首共同擔任,六位副主任分別由廣東省和澳門各派三人,從對等人數結構是共管,關鍵在於常務副主任由澳門派出,負責日常事務的秘書長也是由澳門官員出任,負責民生事務的是澳門社會文化司長,負責治安的是澳門保安司長,從管委會架構以及具體分工,可以看到,深合區的管治,實際上是澳門為主,廣東為輔助。


廣東為輔,一則有監督的功能,也有輔助的作用,兩位副省長作為深合區副主任,一位是金融專家,這對深合區銳意發展債券業務,有指導和引領的角色,另一位能夠輔助統籌和協調全省各地方與政策廳局,為深合區做保障。


這個管治模式,不得不說是一個大膽的創新與嘗試,中央給與澳門這個做政治實驗的機會,充分體現中央對澳門的信任,深合區是否能夠在前所未有的管治模式下有一番新作為,還要拭目觀之。而這個管治模式的實施,令國家主席習近平可以驕傲地說,「一國兩制實踐已經進入新階段,香港、澳門應該展現更大作為、實現更好發展,要互學互鑒,加強交流合作,開創更光明前景。」


香港和澳門都是特別行政區,融入國家發展大局是必然趨勢,是責任也會帶來機遇。澳門在這方面先行一步,有歷史淵源和各種條件的的配合與支撐,中央對此也為促成融合給與大力支持,香港不但要跟澳門互學互鑒,大踏步邁出融入國家發展大局,也要有不甘後人的決心與勇氣。



本文作者:阮紀宏


(作者先後在加拿大溫莎大學、香港中文大學和北京大學獲得學士、碩士和博士學位。曾任香港《文匯報》記者、駐京記者,《香港商報》編輯主任、副總編輯,《明報》副總編輯、副主筆。現於香港浸會大學與北京師範大學合辦的聯合國際學院任教新聞專業,並在香港媒體撰寫時事評論。)



(圖片来源於網絡)

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