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20世纪70年代，在美苏争霸的国际格局中，呈现出了苏联战略进攻，美国战略防守的总体态势。这一时期，苏联全球战略的主要特点是：
以美国为主要对手，以欧洲作为战略重点，从中东、非洲侧翼包抄欧洲。以亚洲、太平洋为重要战略区，东西两线互相策应。与此同时，加紧向第三世界的重要地区和簿弱地区扩张。以“缓和”作为幌子．以军事实力为后盾，争取不战而胜，准备战而胜之，从而称霸全球。
从这一全球战略出发，苏联开始把极大的注意力放在东南亚特别是印度支那地区。这是因为．东南亚是连接印度洋和太平洋的战略要地，印度支那在东南亚的战略地位尤为重要。如果苏联在印度支那地区取得了立足点，西可以出马六甲海峡，经印度洋直达红海、非洲之角，东可以驰骋太平洋、南下大洋洲。
这样，苏联就可以把在印度洋和太平洋的战略部署联成一体，从而加速实现其霸权主义的全球战略。因此，苏联极力在亚洲地区物色带有地方色彩的代理人，以取得他向东南亚扩张的前哨阵地。
除了与美国争霸之外，如何遏制中国，也是苏联国际战略的重要组成部分。自60年代中期以后，两国关系持续恶化，边境紧张局势日益加剧，中国成了苏联最直接最现实的敌人。为了对中国进行遏制和包围，苏联除了在苏中、蒙中边境部署重兵，施加军事压力之外，也需要在中国的周边国家中寻找盟友，以实现围堵中国的目的。
对越南而言，抗美救国战争的胜利，冲昏了黎笋集团的头脑，刺激了他们的野心。印度支那三国（越南、老挝、柬埔寨）在抗美战争时期结成的战略联盟，极大地激发了越南建立以其为主导地位的印支联邦（由于这毕竟是一个带有强烈殖民主义色彩的词语，越南官方表述为印支三国特殊关系）的欲望。在1976年召开的越共四大上，明确提出了建立印支三国联盟的基本国策和战略目标。
而要实现这一战略，必须以强大的实力为后盾，这恰恰是越南面临的最大困难。作为一个落后的农业国，又经历了几十年的战火破坏，越南的国力严重不足，是世界上最贫穷的国家之一。粮食产量按照人口平均，1976年约为270公斤，1978年为249.5公斤；国民收入人均1976年为59.06美元，1979年为56.88美元；以上两项国民经济关键指标均呈下滑态势，可谓是每况愈下、举步维艰。
1975年夏天，解放南方之后，越南缴获了价值几十亿美元的武器装备，军队总员额也达到了百万之众，看上去军事力量颇为雄厚，但是受到经济发展水平的制约，不过是外强中干而已，想要真正地开动起来，非有外来的强大援助不可。
综上所述，苏联需要在东南亚扩张的打手，越南需要称霸中南半岛的靠山，两家彼此需要，互为利用，从70年代中期开始，苏越加紧勾结，关系日益密切。1978年11月3日，两国在莫斯科签订了带有军事同盟性质的《苏越友好合作条约》，这标志着越南彻底倒向苏联，苏越同盟正式形成。
就是在这样的国际背景下，中国为了打破苏联的战略包围，稳定东南亚局势，推动国际反苏统一战线，发动了对越自卫还击、保卫边疆作战。关于这一点，小平同志讲得很清楚：
在美国的时候，我就对卡特总统说，我们要教训一下越南，虽然我们当时的题目只是限制在中越边界范围内，但实际上不是从中越两国角度考虑，也不是从印支角度考虑，而是从亚洲、太平洋的角度，也是从整个全球战略角度来考虑这个问题的。——《会见美国参院外委会访华团时的讲话》邓小平 1979年4月19日
一场边境局部战争，并不限于两国矛盾与冲突，而是着眼于全球战略角逐，并对世界历史的走向产生深远影响。这，就是大国领袖的战略高度和战略眼光。
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