12月的伊宁市，气温已经降到了零下，但阳光却依旧十分灿烂，窗外的树叶被阳光镶嵌上美丽的金边，光与影在其中穿梭交织，筛下点点斑驳，在援疆干部小王的桌面上活泼地跳跃。看着斑驳之下的一叠厚厚卷宗，小王缓缓舒了口气，拿起笔，在写着“今日工作：办结客车租赁案”的便利贴上打上对勾，这件贯穿了他援疆历程的公益诉讼案终于画上了一个圆满的句号。
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“这是件很重要的案子”
今年6月，小王在伊宁市检察院正式开启了援疆之旅。工作的第一天，他就遇上了一件“很重要的案子”。原来，伊宁市检察院在办理一起诈骗案过程中，发现行为人伪造出租车辆事实，骗取他人钱款，市域内客车租赁行业存在行业监管薄弱环节，经营主体脱管、报废车辆上路、保险给付不到位等情况时有发生。“小王，旅游业是我们新疆发展的重要支柱产业，客车租赁作为一种新的旅游出行方式，也越来越受到广大群众的青睐，但新行业往往存在新问题，新问题就得有新作为，这件案子很重要，你拿上卷宗，好好研究一下。”听着领导的嘱咐，接过沉甸甸的卷宗材料，小王陷入了深思。
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数字赋能——抽丝剥茧分析案件
刑事案件卷宗、法律法规、走访调查取得的证据……不知不觉间，这起“重要案件”的材料就变得“浩如烟海”了起来。看着堆满办公桌的材料，小王突然想到，如果利用数字检察模型，就可以高效地分析出客车租赁行业的问题。为此，他分别调取了客车租赁行业的经营主体信息、行业备案信息、租赁车辆信息，并运用《小微型客车租赁安全隐患整治监督模型》进行大数据碰撞，经比对发现，市域内经营范围包括汽车租赁的市场主体达近千户，但大部分都未进行经营备案。这些经营主体名下的机动车不仅同样存在没有备案的问题，且其中部分机动车也未就机动车性质变更进行登记，这就使得非营运车辆也可以作为租赁车辆上路行驶，导致行政机关无法有效监管，并直接影响到发生事故后的保险给付。另一方面，小王又将比对出的机动车信息与交警部门同步，调取了近三年来这些机动车发生交通事故的情况和出险信息，并进行逐一核查，进一步锁定了公益受损的事实。
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一场凝聚共识的听证会
针对发现的问题，小王与相关行政机关进行沟通磋商，过程中，小王又了解到，由于客车租赁属于新兴行业，相关的法律法规和管理细则尚不充备，加之该行业市场准入、行业备案和机动车登记分属不同的行政机关，存在信息壁垒，监管职能衔接不畅，因而存在“谁来管”“怎么管”的问题。为了消弭认识分歧、凝聚监管合力，小王经请示领导，于7月25日召开了公开听证会，并邀请人大代表、政协委员和人民监督员共同参与。听证会上，小王就行业现状、数据比对情况和发现的问题进行了详细介绍，行政机关立足各自职能，围绕行业法律适用、监管实践中存在的问题进行了讨论。听证员表示：随着自驾游的火爆，客车租赁因具有灵活、便捷、低碳的特点，需求量大幅增加，需要加大监管力度，推动行业良性有序发展。通过这场听证，行政机关全面厘清了各自在事前登记、事中备案和事后监管的监管职责，并在加大行业监管力度，持续凝聚合力上达成了一致意见。
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“三位一体”监管新格局
听证会后，伊宁市检察院以公开宣告的方式向相关职能部门送达了检察建议。检察建议虽然送达了，但小王心里却还琢磨着新的心思——客车租赁行业涉及多个行政机关，如果能构建一个多单位协同的工作机制，对于提升长久的行业监管效果一定是有利的。在向领导汇报后，小王立即着手起草这份加强行业监管的文件。经调查研判、沟通交流、征询意见，并经该院检委会讨论，这份《关于构建伊宁市小微型客车租赁行业协同监管机制的实施意见》正式形成。11月14日，伊宁市检察院与伊宁市公安局、交通运输局和市场监督管理局共同会签了该份实施意见，在客车租赁行业监管上构建了行业主管、职能共管、检察监督“三位一体”的监管格局，开启了伊宁市客车租赁新兴业态监管的新模式。
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回首依依勒马看
相关行政机关接到检察建议后，根据建议内容对全市经营主体进行了摸排，督促相关主体及时备案，并对不具备资质的经营主体依法要求其退出市场，11月25日，行政机关对检察建议作出回复。收到回复后，小王又及时开展了“回头看”工作。再次踏上走访客车租赁经营主体的道路，小王的思绪不禁翻涌万千，6月立案，7月听证，9月制发检察建议，11月会签工作机制，这件公益诉讼案俨然已经串联起了自己援疆工作的半载时光。一件案件是一段岁月的缩影，一段岁月又是一件件案件的堆叠。这次“回头看”，是审查行业监管效果的回头看，又何尝不是自己半年援疆工作的回头看呢？
岁月荏苒，白驹过隙，转眼间，归期将近，别离在即。半年的日子很短，短到你甚至还没有完整地感受一遍祖国西北大地的春秋冬夏；半年的日子又很长，长到要用一辈子去铭记，那样炙热的情怀，那样真挚的情感……恍惚之间，小王似乎深深地理解了百余年前那位伟大的“援疆干部”的情感和心境——他勒马止步，回望苍茫，眼中噙着热泪，缓缓吟诵着：“格登山色伊江水，回首依依勒马看”。
当西北草原的长风在长江的粼粼波光中摇晃，抬起头，我们本就共邀同一捧月光……
通讯员：王靖杰
编 辑：高 娃
责 编：蒋铁安
终 审：尹苏疆
