为深入贯彻最高检工作部署，不断加强轻罪治理，遵义市凤冈县人民检察院以案件化办理为基础，对不起诉案件实现闭环管理。同时，全面审查行刑反向衔接案件中行政处罚的合法性、必要性和可行性，通过行刑反向衔接机制做好不起诉案件的“后半篇文章”，对被不起诉人实现罚当其错，有效维护司法公正，实现效率与公平在执法与司法环节的平衡。
“内部移送+外部衔接” 消除不刑不罚盲区
“本以为检察机关作出不起诉决定，就可以逃过一劫，没想到还是要为自己的违法行为买单。”收到行政处罚决定书的王某某追悔莫及。
2022年5月，杨某某因身患皮肤病且一直无法治愈，便听他人介绍来到王某某摆的“摊子”上“看病”。王某某在未取得医师执业资格的情况下“诊断”杨某某身患皮肤病，给杨某某开具了治疗皮肤病的药物让其服用，并收取了一定费用。2022年8月6日，杨某某因皮肤病加重住院，2022年9月28日抢救无效死亡。后经司法鉴定认为，杨某某系颅内感染死亡，王某某的行为与杨某某死亡之间存在一定程度的因果关系，建议负轻微责任。
案发后，王某某赔偿了杨某某家属4.5万元，并取得其家属的谅解。凤冈县人民检察院经审查后认为，王某某具有自首情节，自愿认罪认罚，且向被害人家属进行了赔偿，并取得谅解。经综合考虑，凤冈县人民检察院依法对王某某作出不起诉决定。
但不刑不等于不罚。刑事案件结案后，承办检察官认为应当对王某某予以行政处罚，便将该案材料移送至行政检察部门。行政检察官审查后认为，王某某的行为违反了《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》等法律的有关规定，虽依法可以不予追究其刑事责任，但应当对其给予行政处罚。遂依法向凤冈县卫生健康局制发检察意见书，建议依法追究王某某的行政责任。凤冈县卫生健康局对王某某作出没收违法所得240元并处罚款55000元的行政处罚，王某某主动交纳了罚款并承诺今后不再非法行医。
“在办案过程中，我们通过‘内部移送+外部衔接’的方式，确保不起诉案件的有序移送和案件的规范办理。通过这一方式，我们已向行政机关制发检察意见书30余份，让行政机关能及时跟踪不起诉案件，通过高效的衔接沟通，成功杜绝不刑不罚，消除行政处罚盲区。”凤冈县人民检察院检察官陈金萍介绍道。
跟进监督 确保行政处罚客观合理
2024年2月的某一天，唐某某通过某网络软件加了一名陌生人。该陌生人告诉唐某某，若唐某某将其银行卡出借并提供取现转账等帮助，便可获得相应的“报酬”。因生活拮据，唐某某虽然意识到他人利用其银行卡可能用于转移违法犯罪所得资金，但出于侥幸心理，仍将自己名下的银行卡提供给他人使用并给对方提供了取现转账帮助。然而，唐某某并没有如期获得对方允诺的“报酬”，思虑再三，唐某某决定主动投案。
2024年3月，唐某某因涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪被移送至凤冈县人民检察院审查起诉。承办检察官经审查后认为，唐某某犯罪情节轻微，在犯罪过程中起次要、辅助作用，具有自首情节且自愿认罪认罚，并主动赔偿了被害人部分经济损失，取得了被害人谅解。经综合考虑，检察机关对唐某某作出了相对不起诉决定。
不起诉不代表一放了之。刑事案件办结后，该案被移送至行政检察部门。经审查，承办检察官认为唐某某违反了《反电信网络诈骗法》，应当给予行政处罚，遂依法向公安机关制发检察意见书。最终，公安机关对唐某某作出罚款500元及行政拘留十五日的行政处罚。
“在持续跟进监督中，我们发现公安机关对移送的行刑反向衔接案件所出具的行政处罚决定书存在处罚标准不一、超期办理等问题。而行政处罚遵循公正、公开的原则，是行政机关依法行政的基本目标，也是公正执法和法治精神的体现。”检察官陈金萍说道。
发出检察建议 确保行政执法公正权威
为避免此类情况的再次发生，凤冈县人民检察院向当地公安机关发出检察建议书，建议公安机关严格按照法律规定的从轻减轻及其他情节综合评判当事人违法行为，作出客观合理的行政处罚决定。同时加强对执法人员的培训，针对同类型案件统一执法尺度，确保行政执法公正性和权威性。
“对于不起诉案件，检察机关严格落实行刑反向衔接制度，通过向行政机关制发检察意见，推动刑事处罚与行政处罚‘无缝衔接’，确保司法公正，消除追责盲区，形成执法司法的强大合力。”人民监督员姚远表示。
深化“两法衔接”，实现闭环管理，确保罚当其错，是检察机关履行法律监督职责的目标。凤冈县人民检察院将不断畅通“两法衔接”渠道，加强与行政机关的沟通联系，搭建协同监督机制，推动协同履职，以高质量检察履职维护公平正义，助力提升基层社会治理效能。
来源 | 《贵州法治报》10月11日第4版
文字 | 朱颖
编辑 | 林建安
审核 | 丁艳红
