2023年7月，最高检印发《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》（下称《意见》），明确行刑反向衔接工作由行政检察部门牵头负责后，全国检察机关行政检察部门锐意进取、稳妥推进，取得了一定成效。
然而，行刑反向衔接工作在推进过程中，部门之间依然存在认识分歧、操作指引不够具体、监督质效不高等问题。结合履职办案实际，笔者认为，行刑反向衔接工作可从以下三方面加以完善。
一是凝聚监督合力。首先，按照“四大检察”一体履职、综合履职的要求，破除部门之间的壁垒，强化行政检察与刑事检察、公益诉讼检察等部门的交流协作，统一认识。对于已发出检察意见并被采纳、已作出行政处罚的案件，行政检察部门应主动将情况通报给刑事检察部门，由刑事检察部门及时填录相关案卡，并上传相关材料，确保作出行政处罚的案件能够正常抓取。其次，深化府检联动。完善已有的制度机制，加强与行政主管机关的沟通，对行刑反向衔接检察意见的主要制发对象，实现制度机制签订全覆盖，尤其加快与公安、交管、人社、税务、林业、农业农村等检察意见的主要送达部门签订制度机制。最后，探索跨区域、跨层级案件办理协商机制，确保程序规范运行。此外，加强与异地检察机关的沟通协作，积极向上级检察机关请示汇报，采取会签机制、线下沟通、完善文书送达等方式，有效解决行刑反向衔接案件跨区域、跨层级办理时产生的问题。
二是完善配套机制。首先，对已经摸排和梳理出的在行刑反向衔接案件办理中存在的问题，及时分析归纳出案件类型、主要罪名、层级分布特点等，尤其是对于办案数量靠前的常见罪名，列明关联刑事和行政领域的法条、行政处罚程序的常见问题、行政执法中的常见错误等审查要点，制定常见罪名行刑反向衔接案件行政处罚必要性审查指引，提高行刑反向衔接案件办理的规范化水平。其次，通过总结行刑反向衔接检察实践，加强调研分析，为推动相关立法提供丰富的实践样本。
三是强化依法履职。首先，改变单纯依靠检察意见督促行政处罚的思维，延伸监督触角，做好检察意见“后半篇文章”，通过检察建议积极稳妥推进行政违法行为监督和社会治理。强化法律文书的规范制作，增强释法说理能力，做到案件办理情理法的有机统一。加强案件评查，由案件管理部门和检务督察部门牵头组织，采取个案抽查、交叉评查等方式，倒逼办案质量提升。其次，加强调查核实，确保精准监督。实行“简案快审”“繁案精审”，对于疑难复杂案件，综合采取查询、调取、复制相关证据材料，询问当事人或案外人，咨询专业人员、相关部门或行业协会的意见，召开公开听证会，委托鉴定、评估、审计等措施，提高监督的精准度。此外，强化跟进监督，确保检察意见落实。行政机关未在规定期限内对检察意见作出处理并书面回复，或者虽然书面回复但实际未进行处理，以及处理结果明显错误的，通过制发检察建议或者提请上级检察机关监督等方式，确保检察监督刚性。最后，强化大数据运用，实现数字赋能。集中力量充分挖掘行刑反向衔接监督海量数据资源，通过数据碰撞，形成数据资源池。重点对非法捕捞水产品、盗窃、交通肇事、故意伤害等检察意见制发数量靠前的不起诉案件，深层次分析案件背后的社会根源，结合“检察护企”“检护民生”专项行动开展特色监督，有效融入社会治理体系和治理能力现代化进程，挖掘和打造一批具有示范和引领价值的典型案例，促进行刑反向衔接工作被更多人知晓，让公平正义更加可感可触。
来源 | 《检察日报》10月9日第7版
文字 | 杨涛 翁武华 陈阳 贾欣雨
编辑 | 龙珠妹
审核 | 丁艳红
