3000亿美元！他们吵翻了
时事
2024-11-30 22:50
广东
3000亿美元的资助，一般人看来是天文数字。但对受助方来说，不仅远远不够，还可能只是个大饼。上周，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）落幕。195个缔约方国家或区域组织的代表，齐聚阿塞拜疆首都巴库。从当地时间11月11日开幕到24日凌晨4点闭幕，会议经历了长达两周的艰苦谈判和激烈争论，才达成名为“巴库气候团结契约”的一揽子平衡成果。其中最重要的一项是：到2035年，发达国家每年至少筹集3000亿美元的资金，用于支持发展中国家气候行动。围绕这笔钱，发达国家扭扭捏捏，直到大会接近尾声才发布出资草案；发展中国家深感失望和愤慨，认为金额远远不足。问题究竟出在哪？虽然本次大会的主题是“团结共赴绿色世界”，但从一开始，这场大会就分歧严重，陷入各种僵局。11月11日开幕当天，本届大会主席穆赫塔尔·巴巴耶夫接过上届大会主席苏尔坦手中的小木槌后，就宣布会议暂停。开幕式进行一小时就中断，是因为各方关于会议议程等方面存在争议。这一停就是七八个小时，直到晚上8点才复会。不仅开局不利，闭幕也一再拖延。闭幕原定于22日，但由于各方依旧谈不拢，大会一再延后到23日晚才召开闭幕会议。闭幕会召开期间也一度中止。鉴于首日会议中停8小时的教训，多国代表起身准备离场，直到大会秘书处通知当晚会继续会议。24日凌晨4点，这场延时了35个小时的大会才终于落幕。彭博社披露，发达国家和发展中国家在谈判中分歧严重，23日的谈判“一度濒临破裂”，气氛直到晚上才有所缓和，此时已有多个国家和国际组织的代表因不满退出谈判。路透社援引退出谈判的“小岛屿国家联盟”主席舒斯特表示：“我们的岛屿正在下沉，你怎么能指望我们带着一份糟糕的协议回到国民那里？”本届大会聚焦气候融资，又被称为“融资峰会”。让各国代表吵得不可开交的，正是钱。主流科学界公认，工业革命以来的人类活动，是气候变化的主因。发达国家对碳排放负有更多历史责任，发展中国国家却在为此埋单。2009年，发达国家在哥本哈根气候大会上承诺，到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金，助发展中国家应对气候变化和低碳转型。2015年联合国气候变化大会达成的《巴黎协定》明确，自2020年起继续保持这一资金支持规模，直至2025年。眼下，“千亿美元”目标告一段落。本届巴库气候大会，重头戏就是敲定新的资金目标——2025年后，发达国家每年应为发展中国家提供多少气候资金。根据《巴黎协定》，在2100年前要将气候平均气温的上升幅度限制在2℃以内，最好不超过1.5℃。为达到这一总目标，各国提出了国家自主贡献（NDC）的目标。2023年迪拜气候大会通过的“全球盘点”指出，发展中国家到2030年累计需要约5.9万亿美元，才能完成目前的NDC目标。2025到2030仅剩5年，平均下来，发展中国家提出了明确的资金规模诉求——每年1.3万亿美元。但本届大会闭幕前两天，发达国家给出的草案是，2035年前，由发达国家缔约方带头，每年向发展中国家缔约方提供2500亿美元用于气候行动。这与发展中国家的期待相去甚远。小岛屿国家联盟和七十七国集团的代表一度愤然离场。他们在声明中说，这对最脆弱群体“充满蔑视”。在谈判团队再三坚持下，发达国家将金额提高至3000亿美元。之后又经过10多个小时的谈判，24日凌晨公布的最终决议中仍是这个数字，发达国家没有让步。▎11月23日晚，COP29主席巴巴耶夫就一项决议通过敲锤巴巴耶夫落槌后，古巴、印度、玻利维亚等许多发展中国家发言表示不满。印度代表指出，到2035年前每年3000亿美元的气候资金目标，数额太小、时间太远。印度代表的发言获得随后发言的多位发展中国家代表的附议，现场数度响起掌声。一位代表诸多小岛屿国家参会的代表说，会议结果表明，“我们这些脆弱国家跟发达国家根本不在同一条船上”。土著群体代表在闭幕式的发言更是表达了强烈谴责，“期待我们对每年3000亿美元的资助心存感激，就是期待在我们可预见的死亡中，对能从中获利的你们心存感激。”从累积排放量和人均排放量来看，率先进入工业化的发达国家对“气候赤字”欠债更多，对气候变化负有不可推卸的历史责任。“共同但有区别的责任”，成为国际社会的普遍共识。▎委内瑞拉境内唯一仍“幸存”的拉科罗娜冰川加速消融，委内瑞拉或成为全球首个冰川全部消失的国家但多年来，发达国家的减排承诺雷声大雨点小，越来越像“空炮”。最直观的例子就是，2009年的哥本哈根气候大会上，发达国家就承诺到2020年前每年向发展中国家提供1000亿美元的气候援助资金。然而，这一承诺直到2022年才首次兑现，且资金主要以贷款而不是无条件赠款的形式提供。再看去年的迪拜气候大会，各国首次同意在能源系统中逐步放弃化石燃料。尽管如此，全球化石燃料的使用量仍在持续上升，美国等国甚至还带头不停发放新的化石燃料生产许可。▎位于加勒比海的巴拿马小岛卡蒂·苏格图普面临被海水淹没的风险，岛上1000多位当地居民成为巴拿马首批气候难民所以，即便不考虑巨大的资金缺口，最新承诺的3000亿美元以后又能兑现多少，令全球南方国家怀疑。更有报告显示，西方国家不仅未能兑现援助发展中国家的资金承诺，反而不断增加军费开支，军事行动的碳排放由此大增。目前全球军费开支已达创纪录的2.24万亿美元，其中一半以上来自拥有31个成员国的北约。本届大会主席巴巴耶夫会后在英国卫报发表的文章中直言，西方国家坚持在会议快要闭幕时才公布最终协议草案，尤其是出资草案，这样做是不对的。▎11月初西班牙的洪灾已致218人遇难，专家称气候变化是“祸首”事实上，各方也认识到大会成果与预期目标的差距。因此，COP29决定启动“巴库至贝伦1.3万亿路线图”，以进一步扩大流向发展中国家的气候资金。COP30将于2025年11月在巴西亚马孙雨林地区的城市贝伦举行。外界称巴库COP29为“小年COP”，贝伦COP30为“大年COP”，原因在于明年是《巴黎协定》达成十周年，《联合国气候变化框架公约》也是在巴西通过的。《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔在大会闭幕式上承认，在巴库达成的协议并未满足所有缔约方的期望。“没有一个国家得到想要的一切……我们需要放眼未来，在通往贝伦的道路上加倍努力。”中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民在COP29闭幕会上的发言中明确表示，发达国家的资金承诺远远未能满足发展中国家的需要，发达国家的资金义务必须进一步明确。中方呼吁各方坚持多边主义，按照“共同但有区别的责任”原则，在《巴黎协定》基础上确保行动不倒退。![]()
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