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分布式光伏开发建设管理办法于2024年10月9日由国家能源局综合司发布，目前正处于征求意见稿阶段，尚未最终落实。这一管理办法在很大程度上是对当前各省份已发布的分布式光伏开发建设管理办法的总结与梳理，同时也充分考虑了当前分布式光伏开发的现状。
在我看来，这一开发管理办法总体上有利于分布式光伏的进一步发展，有助于规范相关政策规定与要求。在浏览了一些行业博主对这份文件的解读后，我发现他们的解读并不够全面。因此，我决定打开这个文件稿，逐条进行解读，帮助大家更好地理解这份文件。同时，在解读结束后，我总结出10条大家有必要关注的意见与观点。首先，我们进入正式讲解。大家可以先通过国家能源局的网站搜索“分布式光伏”这几个核心字眼，就能找到这份下发的文件。下载后，我们就可以开始正式解读了。我们首先要关注的是第一章的第四条。这一条首次对分布式光伏项目的类型进行了明确，并且扩大了范围。同时，可并网的电压等级、消纳模式等都在总则中得到了体现。因此，总则部分大家一定要认真看。
在解读第四条之前，我们有必要回顾一下历史上对于分布式光伏的定义。我给大家总结成了思维导图，方便大家理解。2014年的文件主要对分布式范围进行了初步界定，即分布式光伏项目的并网电压等级小于等于10千瓦，装机规模小于6兆瓦。对于地面农光互补这种分布式光伏项目，其并网电压等级要小于等于35千伏，装机规模不超过20兆瓦。到了2018年，分布式光伏项目管理办法发布了一个征求意见稿，虽然最终没有正式发布，但具有很高的参考意义。这个意见稿中对于自发自用余电上网的项目做了严格规定，即自发自用的部分要不低于50%，装机规模和之前保持一致，不超过6兆瓦。此外，这个文件还首次区分了户用分布式光伏和工商业分布式光伏。户用分布式光伏不能超过50千瓦，这一规定在后续各省份发布的政策中得到了延续。工商业分布式光伏则分为一般工商业和大型工商业，装机规模分别不超过6兆瓦和20兆瓦。对于小型分布式光伏电站，要支持自发自用余电上网，装机规模在6兆瓦和20兆瓦之间。接下来，我们来看最新的政策文件。这次发布的征求意见稿，我们可以称之为分布式光伏管理新政。它做了更详细的划分，相当于结合了行业的发展实际和借鉴了地方政府的一些相关政策规定。首先，户用分布式光伏被分为两种：一种是个人投资的户用分布式；另一种是企业投资的，即现在的屋顶租赁模式和整村推进模式。对于户用分布式光伏的解读，主要从并网电压等级和消纳模式上网模式去考虑。户用分布式光伏的并网电压等级不要超过380伏，也就是常说的400伏以下。它可以选用的上网模式有全额上网、自发自用余电上网和全部自发自用这三种模式。![]()
虽然政策没有规定具体的可安装容量上限，但是规定了并网电压等级，那么这个电压等级下可以接入的分布式光伏的装机容量其实是确定的。对于企业租赁户用、开发户用这种模式，这次政策规定得特别详细。这实际上是对当前市场开发模式的一种纠正，遏制了不良之风。但同时也间接地提高了企业推进户用分布式光伏的门槛。
很多博主解读说这可能意味着某些项目干不成了，但其实还是可以干的，只是门槛提高了。比如，变化后的电压等级不超过10千伏，整村开发的户用分布式光伏并网到电网的电压等级也不能超过10千伏，装机规模也不能超过6兆瓦。它的消纳模式比较灵活，三种模式都可以选。接下来是工商业分布式光伏。这次政策把工商业分为了一般工商业和大型工商业，规定得更详细了。一般工商业可以理解为整线范围、整线推进分布式光伏项目开发。它也做了详细的规定，并网电压等级要小于10千伏或有些地方是20千伏，规模上也要不超过6兆瓦。但是它的消纳模式发生了变化，不能采用全额上网的模式，必须采用自发自用余电上网或者是全部自发自用。这是一个关键变化，对工商业来说可能不是一个很利好的因素。因为整个政策更多的是从保持电网平衡的角度去规定的，而且电网的意见更多地体现在了这份文件中。另外，政策还详细规定了一个大型工商业分布式光伏的范畴。它的电压等级更高，规模基本上保持不超过20兆瓦。但是这次政策增加了一个不小于110千伏的规定，这就到了集中式光伏的范畴。它的规模可以更高，可以小于等于5万千瓦。这相当于扩大了大型工商业分布式光伏的范围。然而，不利的地方在于大型工商业分布式光伏只能全部自发自用。也就是说自发自用余电上网不允许，全额上网也不允许。而且它要求更苛刻，要安装防逆流装置，只能在35千伏或者110千伏范围内消纳，不能上送到更高的电压等级去。这对于大型工商业分布式光伏的开发来说是不利的。因为像大型的化工厂、水泥厂等有可能开发大型工商业分布式光伏项目的地方，在停电检修或者节假日等情况下是无法全部消纳的。（配储的市场是不是来了呢？）虽然有些规定可能对某些光伏项目来说是不利的，但总体来说是有利于分布式光伏的规范、有序发展的。希望大家能够认真研读这份文件，提出自己的意见和建议，共同推动分布式光伏行业的健康发展。如果您觉得这篇文章对您有帮助，不妨给值班员的文章留下个点赞和再看吧~，也可以转发给身边的朋友，任何问题欢迎下方留言交流。
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