1.  国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》

2024年10月9日新华社消息，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》。意见提出，应当丰富数据应用场景，支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。

意见围绕深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给；加强资源管理，规范公共数据授权运营；鼓励应用创新，推动数据产业健康发展；统筹发展和安全，营造开发利用良好环境四个方面，部署加快推进公共数据资源开发利用工作，旨在加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展。（来源：新华社）

2024年10月8日，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、财政部、国家标准委联合印发《国家数据标准体系建设指南》（以下简称《建设指南》）。《建设指南》旨在指导数据领域标准的制修订和协调配套，以促进数据要素的激活和应用。《建设指南》提出了构建国家数据标准体系的总体要求、建设思路和内容，涵盖了数据基础设施、数据资源、数据技术、数据流通、融合应用和安全保障等方面。目标是到2026年底，基本建成国家数据标准体系，并形成一批标准应用示范案例，推动数据要素高水平应用。

数据作为关键要素在数字经济发展中的作用日益凸显。为此，国家出台了多项政策，包括2024年8月30日国务院第40次常务会议通过《网络数据安全管理条例》，旨在健全国家安全法治体系，规范网络数据处理活动，保障数据安全，保护个人、组织在网络空间的合法权益，维护国家安全、公共利益。而此次出台的《国家数据标准体系建设指南》是进一步细化并落实相关政策的具体措施之一。（来源：清华大学人工智能国际治理研究院）

2.  国家数据局：涉及个人信息的公共数据要进行脱敏和匿名化处理

2024年10月10日，国新办就《关于加快公共数据资源开发利用的意见》举办新闻发布会。国家数据局有关负责人表示，在公共数据资源开发利用过程中，对于涉及个人信息的公共数据，要严格落实个人信息保护法，进行脱敏和匿名化处理。数据资源开发利用的程度越深，个人信息安全保护越要强化。《意见》强调了要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，推动有序开发利用。特别是重申了应当保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，严禁运营机构未经授权超范围使用数据。

数据管理机构要加强指导和管理，运营机构要切实履行数据安全主体责任，采取必要措施保护数据安全。特别是对于其中涉及个人信息的公共数据，要严格落实个人信息保护法，进行脱敏和匿名化处理，避免侵犯个人的信息权益。在能力建设方面，《意见》鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等形式的数据产品，实现“原始数据不出域，数据可用不可见”，既保障数据安全，也能有效保护个人信息。通过数据加密、可信流通、安全治理等技术创新和应用，更好解决数据利用中的安全问题。（来源：新京报，个人信息与数据保护实务评论）

3. 《广东省数据条例（草案）》公开征求意见

2024年10月8日，广东省政务服务和数据管理局公开《广东省数据条例（草案征求意见稿）》，就建立数据权益登记制度、明确公共数据授权运营机制、加强粤港澳大湾区数据流通等事项征求公众意见。意见征求期间为2024年10月8日至11月7日。《意见稿》共八章67条，除总则、法律责任与附则三章外，就数据权益保护、数据资源、数据流通、发展与创新、安全与保障等五方面展开阐述。

在数据权属方面，《意见稿》拟建立数据权益登记制度，鼓励自然人、法人和非法人组织在流通交易前在省依法设立的登记机构对数据进行合规性审查，并对数据的持有、使用、经营等权益进行登记。经登记机构审查后获取的登记证书，可以作为数据流通交易、数据资源会计处理、数据要素型企业认定、融资担保、争议仲裁的初步依据，保护自然人、法人和非法人组织享有的合法权益。

在数据流通方面，《意见稿》拟支持数据商围绕智能制造、节能降碳、绿色建造、新能源、智慧城市等重点领域，提供数据产品开发、发布、承销等服务。支持第三方专业服务机构提供数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等服务。（来源：南方新闻网）

4.  两部门就公共数据资源出台文件，并向社会公开征求意见

2024年10月12日晚间，国家发展改革委和国家数据局先后发布消息，分别就《公共数据资源登记管理暂行办法（公开征求意见稿）》和《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿），向社会公开征求意见。

《公共数据资源登记管理暂行办法（公开征求意见稿）》由国家发展改革委向社会征求意见。其中提出，国家数据局主管全国公共数据资源登记工作，省级数据主管部门统筹负责本辖区的公共数据资源登记工作。在登记管理上，国家数据局加强公共数据资源登记管理，推进登记服务标准化，依托登记信息和政务数据目录，建立健全公共数据资源目录。建设国家公共数据资源登记平台，实现与各省级公共数据资源登记平台对接，推动登记信息互联互通。在全国范围内实现电子凭证“一证一码”，支撑登记信息的查询和共享。

《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿）由国家数据局向社会征求意见。其中明确，授权运营，是指将县级以上地方各级人民政府、国家行业主管部门持有的公共数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场公平提供数据产品和技术服务的活动。（来源：中国青年报）

1.  新《经营者集中简易案件反垄断审查申报表》正式施行

2024年10月12日，新《经营者集中简易案件反垄断审查申报表》将正式上线施行。这次修订包括两个方面：一是申报人进行经营者集中申报时，不再需要提交非保密版《经营者集中简易案件反垄断审查申报表》；二是《经营者集中简易案件反垄断审查申报表》中需要申报人填写事项从44项减少为38项。这次修订在总结简易案件审查十年经验的基础上，进一步优化简易案件审查思路、简化简易案件申报文件资料要求，着力降低经营主体进行经营者集中申报的时间和资金成本，是优化涉企服务的重要举措。

据了解，此次修订旨在释放出“宽审查”信号，提升企业投资并购信心、激发经营主体内生动力，巩固我国经济回升向好态势。提升经营者集中审查效能，缓解审查资源供需矛盾，充分利用有限行政资源，快速筛查并放行没有竞争损害的简易案件，提升经营者集中审查质效，创造更加公平、更有活力的市场环境。

今年以来，国家市场监管总局共收到经营者集中申报502件，审结455件，平均受理时间18.9天，平均审结时间26.2天，其中简易案件平均受理时间16.4天，平均审结时间17.3天，审查效率在全球主要司法辖区中名列前茅。对2起交易提出竞争关注，其中对1起交易附加限制性条件批准，1起当事方放弃交易。对2起未达申报标准但可能具有排除、限制竞争效果的交易要求申报，其中1起当事方放弃交易。（来源：经济日报，竞争法微网，反垄断实务）

2. 《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》发布

一、元宇宙与人工智能

1.  诺贝尔物理学奖和化学奖花落人工智能领域

2024年10月8日，瑞典皇家科学院宣布，将本年度诺贝尔物理学奖授予约翰·J·霍普菲尔德（John J. Hopfield）和杰弗里·E·辛顿（Geoffrey E. Hinton），表彰他们在使用人工神经网络进行机器学习的基础性发现和发明。这一决定不仅在物理学界引起轰动，也在人工智能领域产生了巨大反响。10月9日，2024年诺贝尔化学奖公布，一半授予大卫·贝克（David Baker），“以表彰在计算蛋白质设计方面的贡献”；另一半则共同授予戴米斯·哈萨比斯（Demis Hassabis）和约翰·迈克尔·乔普（John M. Jumper），“以表彰他们在蛋白质结构预测方面的成就”。

霍普菲尔德和辛顿的工作，为人工智能的发展奠定了理论基础。他们让人工智能学会了“智能”，能够模拟人类的记忆和学习过程。霍普菲尔德网络的发明，使得机器可以通过物理学原理来存储和重建图像信息，而辛顿的玻尔兹曼机则让机器能够自主发现数据特征并进行分类，这些都是现代深度学习蓬勃发展的重要源头。戴米斯·哈萨比斯和约翰·乔普成功地利用人工智能技术预测了几乎所有已知蛋白质的结构。而大卫·贝克掌握了生命的构建模块，并创造了全新的蛋白质。（来源：清华大学人工智能国际治理研究院）

（图片来源：诺贝尔奖官方推方，Niklas Elmehed）

2.  美国司法部考虑建议分拆谷歌部分业务，防范AI市场垄断

2024年10月8日，美国司法部提交的一份提案显示，其正考虑要求谷歌分拆其部分业务，如Chrome和安卓操作系统，以打破谷歌在这些领域的非法垄断。美国司法部在最新发布的文件中表示，想要弥补谷歌垄断带来的损害，首先要结束谷歌对当前市场的控制，确保谷歌未来不会有机会再次主导行业。可能还将进一步监管谷歌在人工智能领域中的发展，以防止其将过去在众多行业中的主导地位延伸至新的行业。这可能成为近四十年来的首次重大企业拆分，并对谷歌这家全球最具价值的科技巨头之一进行重塑。

分析师普遍认为，如果谷歌被分拆，将对其市场份额、支付收入、佣金分成带来一定负面影响，短期对估值形成压力。在美国司法部发出分拆谷歌的建议后，谷歌监管事务副总裁李·安妮·穆赫兰（Lee-Anne Mulholland）在博客中写道，司法部的建议过于“激进”，远超搜索垄断诉讼一案的具体法律问题。会给消费者、企业和美国的科技竞争力带来意想不到的严重后果。其还指出，美国司法部关于人工智能的拟议要求可能将扼杀该行业。目前正是人工智能需要鼓励投资的时候，政府却反其道而行之大加干预，这将扭曲投资和激励机制，阻碍新兴的商业模式。（来源：竞争法与商业战略，人工智能产业发展联盟AIIA）

二、数据合规与个人信息保护

1.  泄露全球3.44亿人信息，万豪酒店被罚3.6亿余元人民币

2024年10月9日，美国联邦贸易委员会就多起数据泄露事件对万豪和喜达屋采取行动，要求万豪必须实施全面的安全计划，以应对联邦贸易委员会的指控，即此前松懈的数据安全导致了三次大规模数据泄露。美国联邦贸易委员会将要求万豪国际集团及其子公司喜达屋酒店及度假村国际集团实施强有力的信息安全计划，以解决因公司未能实施合理的数据安全而导致2014年至2020年发生三次大规模数据泄露事件、影响全球超过3.44亿客户的指控。在与联邦贸易委员会达成的拟议和解令中，万豪同意支付5200万美元（约合人民币3.67亿元）罚款，万豪和喜达屋还同意向所有美国客户提供途径，使客户可以请求删除与其电子邮件地址或忠诚度奖励账户号码相关的个人信息。此外，拟议的和解要求万豪根据客户要求审查忠诚度奖励账户并恢复被盗的忠诚度积分。（来源：网络诉讼圈，数据法盟）

（图片来源：视觉中国，每日经济新闻）

2.  TikTok被美国14个州和地区起诉：指控剥削年轻用户、欺骗公众

2024年10月8日，美国加州总检察长罗伯·邦塔和纽约州总检察长莱蒂蒂亚·詹姆斯共同在旧金山领导了由14名总检察长组成的两党联盟，对TikTok提起单独的执法行动，指控其违反了州消费者保护法。总检察长邦塔的诉讼在圣克拉拉县高级法院提起，指控TikTok剥削和伤害年轻用户，并欺骗公众了解该社交媒体平台的危险性。该诉讼寻求对TikTok的不当行为处以重罚，以及禁令和金钱救济。

TikTok在美国年轻人中非常流行。2023年，皮尤研究中心的一项调查显示，63%的13至17岁美国人表示使用TikTok，大多数美国青少年每天都在使用TikTok；17%的美国青少年表示他们“几乎一直在使用TikTok”。在诉讼中，邦塔总检察长指控TikTok违反了加州的《消费者保护法》《不正当竞争法》（UCL）和《虚假广告法》（FAL）。

根据投诉，TikTok的不当行为源于其底层商业模式，该模式专注于最大限度地增加年轻用户在TikTok平台上的时间，从而使公司能够通过出售定向广告空间来增加收入。TikTok的不当行为包括：部署旨在让人上瘾的内容推荐系统，使用操纵功能让年轻用户上瘾；不顾强迫性使用存在的危险部署算法功能，旨在让未成年人尽可能长时间、尽可能频繁地留在平台上。这些功能利用了儿童和青少年的心理弱点，旨在让他们在平台上停留更长时间。（来源：美国加州司法部，网络法实务圈）

三、反垄断与竞争法

1.  德国联邦卡特尔局结束对Meta的诉讼

2024年10月10日，德国联邦卡特尔局表示，Meta（前身为Facebook）同意采取措施解决当局的竞争担忧，为社交网络平台Facebook的用户提供与之前不同的数据组合选项。联邦卡特尔局结束了针对该公司个人数据使用方式的诉讼。此前，在2019年2月，联邦卡特尔局发布决定，禁止Meta在未经用户同意的情况下合并来自不同平台的用户个人数据。随后，Meta针对联邦卡特尔局的这一决定向杜塞尔多夫高等地区法院提出上诉。

在多年的法律诉讼中，联邦法院（2020年）和欧盟法院（2023年）确认了联邦卡特尔局在原则问题上的立场，Meta和联邦卡特尔局就实施该机构决定的具体措施进行了多次谈判。Meta的各项措施现在被认为是能够有效解决联邦卡特尔局竞争担忧的一揽子措施，使联邦卡特尔局得以结案。Meta现已撤回在杜塞尔多夫高等地区法院（OLG Düsseldorf）对联邦卡特尔局所作决定的上诉。（来源：武大知识产权与竞争法）

（图片来源：FT Technology News,IT之家）

2.  美国反垄断执法机构修改经营者集中申报材料要求

2024年10月10日，经美国司法部同意，美国联邦贸易委员会发布了对《集中前申报和报告表格》及其相关说明以及《哈特-斯科特-罗迪诺法案》（Hart-Scott-Rodino Act）中的合并前通知规则的最终修改，以提高美国联邦贸易委员会和司法部在交易完成前发现非法实施经营者集中的能力。最终规则要求参与集中的经营者在实施集中前提供更多的信息，新增的要求主要包括：提交额外的交易文件，包括来自每个集中方的交易团队负责人的交易文件，以及少量与竞争相关的高级别商业计划；描述每个集中方的业务线，以揭示集中各方现有的竞争领域（包括正在开发的产品或服务）及供应关系；披露买方投资者信息，包括拥有管理权的投资者。（来源：反垄断实务评论）

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本栏目文章为本所为本行业及社会公众提供的公益性普法服务，不属于针对具体事项的法律意见，也不代表本所针对具体个案的意见或观点。

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