【韬安前沿观察】金砖国家展望人工智能治理目标默多克公司起诉AI搜索新锐

学术 2024-10-28 18:04 北京

金砖国家展望人工智能治理目标
科技部答复人工智能大模型产业应用、产业发展提案
国家数据局将出台数据流通安全治理等方面7份政策文件
北京、上海、海南、深圳正式启动增值电信业务对外开放试点
南都评论：规范涉企执法，遏制趋利化是关键
美国将发布限制对华人工智能投资的规则
美国发布人工智能国家安全备忘录、人工智能国家安全框架
内容版权与人工智能再起冲突：默多克公司起诉AI搜索新锐Perplexity
澳大利亚发布人工智能模型的数据合规指南
“数据脱钩”：美国司法部拟议规则限制敏感数据流向中国
英特尔成功推翻欧盟10.6亿欧元的反垄断罚款
美国联邦贸易委员会对企业招聘中的虚高收入声明处以罚款

一、元宇宙与人工智能

1. 金砖国家展望人工智能治理目标

2024年10月22日至24日，金砖国家领导人第十六次会晤在俄罗斯喀山举行。国家主席习近平在峰会上郑重提出建设“和平金砖”“创新金砖”“绿色金砖”“公正金砖”“人文金砖”等五大目标，这是中方为推动“大金砖合作”取得良好开局和长远发展贡献的又一中国方案。

本轮会晤中，各方认识到包括人工智能在内的技术变革为全球经济社会发展带来的新机遇，支持联合国在全球人工智能治理中发挥重要作用，欢迎联合国大会通过“加强人工智能能力建设国际合作”决议，坚持以人为本、面向发展、包容和可持续的方式，以增进人类共同福祉和缩小数字鸿沟为目标。期待金砖合作助力发展中国家提升人工智能能力建设。

伴随新一轮科技革命加速演变，创新驱动发展已是大势所趋。早在2018年，金砖国家就达成了建立“新工业革命伙伴关系”的重要共识。另外，金砖国家还不断加大对人工智能及其治理的关注，避免“技术鸿沟”加剧。就此而言，建设“创新金砖”可以为“大金砖合作”高质量发展注入蓬勃动力。（来源：央视新闻，环球时报）

（图片来源：新华社）

2. 科技部答复人工智能大模型产业应用、产业发展提案

2024年10月21日，科技部网站发布《关于政协第十四届全国委员会第二次会议第02025号（工交邮电类287号）提案答复的函》《关于政协第十四届全国委员会第二次会议第02748号（工交邮电类392号）提案答复的函》，分别对全国工商联提出的《关于加快推动人工智能大模型产业应用的提案》和农工界提出的《关于促进国内生成式人工智能产业发展的提案》进行答复。

科技部在答复函中表示，下一步将强化人工智能科技创新研发部署，加强大模型领域基础研发布局和关键核心技术攻关力度。加快完善伦理规范、安全与标准体系和治理规则，为大模型技术与产业健康有序发展提供更明确、稳定的规则导向。加快通用人工智能模型创新和领域垂直大模型应用迭代演进，支持建设大规模高质量多模态数据集，推动重大成果转化应用，促进人工智能深度赋能产业变革升级，支撑引领新质生产力形成。

科技部将持续加强前瞻系统性布局，加强人工智能基础研究布局和关键核心技术攻关。加大政策引导力度和资金支持力度，强化芯片、算力等领域关键技术攻关。依托国家新一代人工智能创新发展试验区，支持地方探索面向人工智能重大应用场景有条件开放公共数据，加快建设大规模高质量多模态数据集。（来源：科技部，清华大学人工智能国际研究院）

二、数据合规与个人信息保护

1. 国家数据局将出台数据流通安全治理等方面7份政策文件

2024年10月25日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在2024年“数据要素x”大赛全国总决赛颁奖仪式上表示，一年来，已经出台公共数据开发利用、数字经济高质量发展、城市全域数字化转型、数字经济促进共同富裕、“数据要素x”三年行动计划、全国一体化算力网、国家数据标准体系建设指南等方面的重要政策文件8份。刘烈宏提到，后续拟出台企业数据开发利用、数据产业高质量发展、公共数据资源登记、公共数据授权运营、数据空间、数据流通安全治理等方面的7份政策文件，还将推动建立健全数据产权制度，完善数据流通交易规则，提升数据安全治理水平，促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。（来源：新京报，竞争法微网）

2. 北京、上海、海南、深圳正式启动增值电信业务对外开放试点

2024年10月23日，工业和信息化部组织召开增值电信业务扩大对外开放试点工作座谈会。会议宣布，自当日起，北京、上海、海南、深圳4地正式启动增值电信业务扩大对外开放试点工作。在获批开展试点的地区，外资企业可独资经营互联网数据中心等增值电信业务。上海市经济和信息化委员会副主任张宏韬在接受采访时表示，上海试点中，目前已预填申报表格的企业包括特斯拉、托克、汇丰金科、西门子数字医疗科技、猎聘、勤达睿、亿利互联、Unity、普洛斯等10家外资企业。

增值电信业务是利用公共网络基础设施提供附加的电信与信息服务，本轮试点启动后，将取消互联网数据中心、内容分发网络、互联网接入服务、在线数据处理与交易处理等业务的外资股比限制。这意味着试点地区内的外资企业，可按照要求申请经营试点开放以上电信业务。今年4月，工业和信息化部就印发了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》及《试点方案》。截至今年9月底，共有2220家外资企业获准在华经营电信业务。（来源：中国日报，工信微报）

（图片来源：中国青年报）

三、反垄断与竞争法

1. 南都评论：规范涉企执法，遏制趋利化是关键

2024年10月23日，国家发展改革委表示，要切实加大助企帮扶力度，积极优化营商环境，不能违规异地执法和趋利性执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。一揽子增量政策的具体举措正在加快落实落细。所谓趋利性执法，即以执法办案为名，行攫取经济利益、罚没财物之实。这些罚没款在上缴、充实地方财政之后，又会按照一定比例以办案经费的名义返还，办案机关因此得利。趋利性执法常牵涉徇私枉法、权力寻租等问题，严重破坏市场秩序，阻碍市场经济发展。而受趋利性执法伤害最深的，往往都是民营企业和民营企业家。

考虑到现实中的违法犯罪活动往往具有跨区域性特点，为了有效应对跨省域的违法行为，我国法律实际上允许特定条件下进行异地执法，但前提是必须在法律授权范围内，遵循相应的程序和协作机制来进行。现在一些异地执法之所以引发争议，既因其未遵循相应程序，更由于在这些案件中，动辄对企业和个人财产进行查封、冻结、罚款，企业负责人被抓等情况也时有发生，其趋利性并不隐晦。

对于如何遏制，国家发改委表示，已会同国家监察机关、司法机关，建立了沟通协调机制，推动涉企违规异地执法和趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题的解决；同时，会同有关部门和地方发改系统，加强对地方罚没收入情况的监测提醒。国家发改委这里所提到的实为两个具体的思路。一是建立监测系统，在数字化时代，一个地方如果罚没收入异常增长，很难逃脱监测，这样无疑有利于有关机构及时介入。二是依靠部门协同，不论是明晰执法人员自由裁量权，还是规范执法过程中对企业银行账号查封、冻结等权限，显然都需要不同部门通力合作。（来源：南都评论）

一、元宇宙与人工智能

1. 美国将发布限制对华人工智能投资的规则

2024年10月21日路透社消息，美国白宫管理和预算办公室正在审查禁止在中国投资人工智能的相关规则，如果审查通过相关规则将在一周内发布。拟议的规则禁止涉及特定计算能力训练系统的人工智能交易，要求美国投资者在投资某些人工智能和其他敏感技术时通知财政部。公开交易的证券，如指数基金或共同基金，某些有限合伙投资以及某些联合债务融资等是拟议的例外情况。这项规定源于美国总统拜登2023年8月签署的一项行政命令，限制对华高科技投资，明确禁止一些可能有助于中国发展先进军事技术的投资类型。

中国外交部曾多次敦促美方“停止泛化国家安全概念，停止对中国特定企业采取歧视性、不公平的做法，停止将经贸问题政治化、武器化”。外交学院国际关系研究所教授李海东表示，美国对中国AI、科技等领域动作频频，旨在相关高科技领域关闭或破坏中国快速发展的空间，这背离了美方宣称的稳定关系的基本立场，更背离了美国公众希望政治精英把精力放到国内，而非制造外部纷争的意愿。他表示，希望美国能够回到务实、健康、理性、建设性看待和处理对华关系的轨道上来，与中方相向而行。（来源：路透社，环球时报，赛博研究院）

2. 美国发布人工智能国家安全备忘录、人工智能国家安全框架

2024年10月24日，美国总统拜登发布了关于人工智能的国家安全备忘录。国家安全备忘录中设定的基本前提是，人工智能前沿的进步将在不久的将来，对国家安全和外交政策产生重大影响。

国家安全备忘录建立在美国总统和副总统为推动人工智能安全、可靠和值得信赖的发展而采取的关键步骤的基础上，其中包括拜登总统具有里程碑意义的行政命令，以确保美国在兑现人工智能的承诺和管理人工智能的风险方面发挥带头作用。该忘录指示美国政府实施具体且有影响力的步骤，以确保美国引领全球的安全、可靠和值得信赖的人工智能的发展；利用尖端人工智能技术推进美国政府的国家安全使命；推动人工智能的国际共识和治理。

人工智能国家安全框架与国家安全备忘录一起发布。该框架为实施国家安全备忘录提供了进一步的细节和指导，包括要求风险管理、评估、问责制和透明度的机制，要求机构监控、评估和减轻与侵犯隐私、偏见和歧视、个人和团体安全以及其他侵犯人权行为相关的人工智能风险。人工智能国家安全框架将定期更新，以跟上技术进步的步伐，并确保未来的人工智能应用负责任并尊重权利。（来源：AIGverse）

3. 内容版权与人工智能再起冲突：默多克公司起诉AI搜索新锐Perplexity

2024年10月21日，媒体大亨默多克旗下新闻集团的子公司道琼斯和纽约邮报，对人工智能初创公司Perplexity提起诉讼，称其“大量非法复制”它们的版权作品。在对读者市场的争取中，Perplexity通过“无所顾忌的计划（brazen scheme）”免费利用了出版商生产的有价值的以及未被授权的内容，因此需要提供赔偿。Perplexity并未立即回复媒体寻求置评的电子邮件。

2024年6月，Perplexity也曾遭到《福布斯》以及科技媒体《连线》的内容剽窃指控，声称在Perplexity的Pages工具中发现了它们的报道内容。随后Perplexity开始与新闻媒体寻求合作，并发布一项新的出版商收入共享计划。该计划称，当出版商的内容被人工智能生成的答案引用时，Perplexity将与出版商分享一定比例的广告收入。此外，出版商还将获得Perplexity API的访问权限，可合用定制的“答案引擎”和“企业专业版”账户。

此前美国已经有多家媒体起诉生成式人工智能公司侵犯版权。2023年12月27日，《纽约时报》宣布，向纽约南区联邦法院提起诉讼，指控微软及OpenAI侵犯版权，滥用该媒体的知识产权，“复制并使用了数以百万计”的文章，用于训练这两家公司的大语言模型，现在已直接向该报的内容发起竞争。（来源：澎湃新闻）

（图片来源：搜狐网，谷歌）

二、数据合规与个人信息保护

1. 澳大利亚发布人工智能模型的数据合规指南

2024年10月21日，澳大利亚信息专员办公室发布了关于开发和训练生成式人工智能模型的隐私注意事项的指南。该指南概述了针对隐私问题和人工智能输出中可能存在偏见的措施。

该指南强调了使用准确、高质量的数据集、进行测试和提供免责声明以解决与人工智能的概率性质相关的风险的重要性。开发人员需要考虑隐私义务，尤其是在处理敏感信息时。如果开发人员公开通常需要同意的包含个人或敏感信息的数据，则需确保不会自动允许其用于人工智能训练。个人数据的二次使用应符合用户期望，或在必要时获得同意。

该指南强调，由于使用来自互联网的大型数据集，生成式人工智能模型可能面临准确性风险，其中可能包含带偏见的标准。开发人员必须根据澳大利亚隐私原则管理这些风险，采取合理措施确保人工智能模型中使用的个人信息准确、更新且具相关性。合规措施包括采用隐私设计原则、进行隐私影响评估、根据需要更新训练数据以及明确传达模型的局限性。（来源：清华大学智能法治研究院）

2. “数据脱钩”：美国司法部拟议规则限制敏感数据流向中国

2024年10月21日，美国司法部发布了一项拟议规则制定通知（NPRM），以落实美国总统拜此前签署的第14117号行政命令，应对美国敏感数据面临的国家安全风险。

2024年2月28日，拜登依据《国际紧急经济权力法》发布第14117号行政命令，名为“防止受关注国家获取美国人大量敏感个人数据和美国政府相关数据”，声称旨在保护相关数据免受包括中国在内的所谓受关注国家利用，美国司法部也随之发布了执行该行政命令的拟议规则制定预通知（ANPRM）并公开征求意见。该行政命令与拟议规则与美国政府一贯秉持的数据自由流通的态度相左，被认为是美国政府数据跨境传输政策的一次重大变化。

本次发布的NPRM标志着该规则在立法进程中迈出了新的一步。与此前的ANPRM相比，规则内容并无重大变动。拟议规则保护的对象主要是“美国人大量敏感个人数据”及“美国政府相关数据”，明确了受规则管辖的国家、个人和实体，受限、禁止及豁免的交易类别，并规定了许可程序及合规义务等事项。该拟议规则的公开征求意见期为发布之日起30日内。（来源：美国司法部，个人信息与数据保护实务评论）

三、反垄断与竞争法

1. 英特尔成功推翻欧盟10.6亿欧元的反垄断罚款

2024年10月24日，欧盟最高法院做出裁决，欧盟不能就英特尔被指控在电脑芯片市场的反竞争行为，对这家公司处以10.6亿欧元的罚款。这标志着英特尔在经历了一场漫长的法律斗争之后取得了一次胜利，对欧盟官方来说则是又一次挫折。最近几个月来，欧盟反垄断官员在多起法律案件中败诉。

作为欧盟执行机构的欧盟委员会在2009年开出了本案中的天价罚单，称英特尔作为芯片制造商滥用了在被称作x86中央处理器的计算机芯片市场的主导地位，利用向制造商支付费用的手段，让后者停止或推迟推出采用竞争对手芯片的特定产品。欧盟官员当时还指控英特尔向制造商提供回扣，条件是从英特尔购买x86中央处理器。英特尔随后对罚款提出上诉，引发了一起长达15年的法律纠纷。

欧盟法院在2022年的初审中推翻了这一罚款决定，称反垄断监管部门对此案的分析不完整，没有证明所谓的回扣会扼杀竞争，欧盟随后提起上诉。但欧洲法院终审驳回欧盟委员会的上诉。英特尔发言人表示，该公司对这项裁决感到满意，意味着可以将这部分案件画上句号了。欧盟发言人表示，欧盟委员会将仔细研究这一裁决。（来源：华尔街日报，反垄断实务评论）

（图片来源：腾讯科技）

2. 美国联邦贸易委员会对企业招聘中的虚高收入声明处以罚款

2024年10月25日，美国联邦贸易委员会发布执法报道称，正对叫车服务公司Lyft采取行动，原因是该公司就司机每小时能赚多少钱以及能从特别激励中获得多少收入方面，进行了欺骗性宣传。联邦贸易委员会主席丽娜·汗（Lina M. Khan）表示：“以误导性的收入声明来吸引工人是违法的。当企业违反法律、剥削美国工人时，联邦贸易委员会将继续使用其所有工具追究其责任。”在接到联邦贸易委员会的通知和转介后，美国司法部提起了诉讼并拟定了和解方案。

联邦贸易委员会对Lyft的指控称，随着2021年和2022年叫车服务需求的增加，Lyft在其广告和营销中多次就为Lyft开车能赚多少钱进行了虚假和误导性的宣传。Lyft的广告宣称，全美各地的司机可以获得特定的时薪，例如亚特兰大的司机时薪可达33美元，波特兰的司机时薪可达41美元，洛杉矶的司机时薪可达43美元。Lyft未披露的是，这些金额并不代表普通司机可以期待的收入，而是基于收入最高的前20%司机的数据。投诉指出，这些数字将大多数司机的实际收入夸大了高达30%。

这次行动是联邦贸易委员会持续保护零工经济的一部分。2021年，联邦贸易委员会与亚马逊达成和解，为被非法克扣小费的亚马逊Flex司机群体追回了6000多万美元。2022年，联邦贸易委员会对HomeAdvisor误导服务提供商的行为采取了行动，并在次年获得了禁止虚假声明和提供数百万美元赔偿的命令。今年，联邦贸易委员会对Arise和Care.com的欺骗性收入声明和其他违法行为提出了质疑，确保了行为纠正，并为受影响的工人获得了超过1500万美元的赔偿。（来源：清华大学智能法治研究院）

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本栏目文章为本所为本行业及社会公众提供的公益性普法服务，不属于针对具体事项的法律意见，也不代表本所针对具体个案的意见或观点。

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