国庆前夕，行者薛博士发布了建筑法规的假期作业：
政府采购文件模板存在一个大漏洞（BUG）,谁能找得到？亦或如何为这个大BUG做辩解？
要求下载任一招标文件，研究下投标代理人授权书格式条文的内容，
1、分析当前政府采购招投标普遍存在（例如广东省政府采购网）的投标代理人授权书格式条文的法律逻辑；
2、该授权书格式条文是否存在、以及存在着怎样的法律漏洞；
3、你的改进意见。
首先分享两位同学提交的作业：
一是丁振宇同学，研究的采购文件为：2024年养老机构等级（星级）评定项目(二次)
答：1、该授权书格式条文的法律逻辑：合法性、明确性、代理性、责任性。
2、该授权书格式条文在我看来无法律漏洞。
3、我的改进意见为：文件中的采购标的可以更加的多元化和细分化，可以使内容不会过分单一，当每一项目的预算更细化也可以让投标人更有目标，减少不必要的问题发生......
二是郭洪玮同学提交的作业，青出于蓝而胜于蓝，超出了行者薛博士本次作业的视角：
1. 授权书格式条文的一般法律逻辑
明确授权主体和被授权主体
授权书首先要清晰地表明谁是授权人（通常是投标单位），谁是被授权人（投标代理人）。这确定了权力的来源和行使权力的主体。
例如，授权书中会写明 “[授权单位名称] 兹授权 [被授权人姓名] 作为本单位在 [具体投标项目名称] 投标活动中的代理人”。
界定授权范围
详细说明被授权人可以行使哪些权力。这可能包括参与投标文件的编制、提交投标文件、参加开标会议、进行商务谈判等与投标相关的一系列活动。
例如，“被授权人有权代表授权单位进行投标文件的编制、修改、签署以及在投标过程中进行必要的陈述和解释”。
规定授权期限
确定授权的起止时间。投标活动通常有特定的时间限制，授权期限应与投标项目的进程相匹配。
比如，“本授权自 [授权起始日期] 起生效，至 [投标项目截止日期或相关活动结束日期] 止失效”。
强调授权的唯一性和不可转让性
为避免权力的滥用和混乱，一般会声明被授权人是唯一被授权进行相关投标活动的主体，且其权力不可转让给他人。
例如，“被授权人在此明确承诺，其是唯一被授权代表授权单位参与本次投标活动的人员，且不会将此授权转让给任何第三方”。
2. 可能存在的法律漏洞及分析
对被授权人资质要求不明确
如果授权书格式条文没有对被授权人的资质进行任何要求，可能会导致不具备相关专业知识或能力的人员被授权参与投标活动，影响投标的质量和公正性。
例如，对于一些技术复杂的项目投标，被授权人可能需要具备相关的技术背景或行业经验，但授权书中未提及此要求。
授权范围模糊
当授权范围界定不清晰时，容易引发争议。例如，对于 “商务谈判” 这一授权事项，如果没有进一步说明谈判的权限范围，被授权人可能在谈判过程中做出超出授权单位预期的承诺。
比如，被授权人可能在价格、合同条款等关键问题上擅自做出让步，而授权单位并不认可这些决定。
授权期限与项目实际进度不匹配
若授权期限设置不合理，可能出现授权已过期但投标项目仍在进行的情况，或者授权期限过长，导致授权单位在项目过程中无法及时调整授权安排。
例如，由于项目延期等原因，投标截止日期后仍需进行一些后续活动，但授权书的授权期限已截止，被授权人继续进行相关活动的合法性就会受到质疑。
3. 改进意见
明确被授权人资质要求
在授权书中增加对被授权人资质的具体描述。可以根据投标项目的特点，要求被授权人具备相关的学历、专业技能证书、工作经验等条件。
例如，“被授权人应具备 [相关专业名称] 本科以上学历，并具有 [X] 年以上相关行业工作经验，熟悉投标项目所涉及的技术和业务领域”。
细化授权范围
对授权范围内的各项活动进行详细说明，明确被授权人的权限边界。对于可能存在争议的事项，如商务谈判，可以进一步规定谈判的底线和原则。
例如，“被授权人在商务谈判过程中，对于价格调整的权限不得超过投标报价的 [X]%，且在涉及合同关键条款变更时，应及时与授权单位沟通并取得书面同意”。
灵活设置授权期限并考虑项目延期情况
根据投标项目的预计进度合理设置授权期限，并增加有关项目延期时授权期限自动顺延或需另行书面确认的条款。
例如，“本授权自 [授权起始日期] 起生效，至 [投标项目截止日期] 止失效。如因项目原因需延期，授权期限自动顺延 [X] 天，或由授权单位和被授权人另行书面确认新的授权期限”。
P.S. 郭同学这份作业能加多少分？评论区说说
郭洪玮同学的第一句话明确授权主体和被授权主体，已经找到政府采购文件模板存在的大漏洞（BUG）
只是没有进行针对性的细化和展开。
我们打开任一政府采购文件，例如近期公开发布的广东省政府采购竞争性磋商文件
采购计划编号：440001-2024-43652
采购项目编号：HXGZ202409C622
项目名称：青年志愿者政治素质及基层就业能力提升专项
采购人：广东省志愿者行动指导中心（广东省希望工程服务中心）
采购代理机构：广东华信招标有限公司
格式五：
（供应商可使用下述格式，也可使用广东省工商行政管理局统一印制的法定代表人证明书格式）
法定代表人证明书
_____________现任我单位____________职务，为法定代表人，特此证明。
有效期限：__________________
附：代表人性别：_____年龄：_________ 身份证号码：__________________
注册号码：____________________
企业类型：____________________________
经营范围：____________________________________________________
供应商名称（盖章）：__________________
地 址：__________________
法定代表人（签字或盖章）：__________________
职 务：__________________
日 期：__________________
格式六：
法定代表人授权书格式
（对于银行、保险、电信、邮政、铁路等行业以及获得总公司响应授权的分公司，可以提供响应分支机构负责人授权书）
法定代表人授权书
致：广东华信招标有限公司
本授权书声明：________是注册于 （国家或地区）的（供应商名称）的法定代表人，现任________职务，有效证件号码：________________。现授权 （姓名、职务） 作为我公司的全权代理人，就“青年志愿者政治素质及基层就业能力提升专项”项目采购[采购项目编号为HXGZ202409C622]的响应和合同执行，以我方的名义处理一切与之有关的事宜。
本授权书于________年________月________日签字生效，特此声明。
供应商（盖章）：__________________
地 址：__________________
法定代表人（签字或盖章）：__________________
职 务：__________________
被授权人（签字或盖章）：__________________
职 务：__________________
日 期：__________________
上述采购文件的格式中，格式五用于证明法定代表人身份，而格式六，名称是“法定代表人授权书”，其内容也显示出是法定代表人授权代理人，即两个自然人之间的授权。
《民法典》第一百六十三条规定，代理包括委托代理和法定代理。
委托代理人按照被代理人的委托行使代理权。法定代理人依照法律的规定行使代理权。
代理人参加投标，是法定代理还是委托代理？
显然属于为委托代理的范畴，基于格式六的“法定代表人授权书”，委托代理人按照被代理人（法定代表人）的委托行使代理权。
于是，根据《民法典》第一百六十二条规定：代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。
投标代理人以被代理人（法定代表人）名义实施的投标行，仅对法定代表人发生效力。
这个政府采购文件模板的漏洞（BUG）够大吧！
投标代理人基于法定代表人的授权参加的投标，如果人家法人单位的人员中有行者薛博士的粉丝，懂法、较真，投标结果不对法人发生效力，法人可以不对投标负责。
我们回到郭洪玮同学提交的作业：
授权书首先要清晰地表明谁是授权人（通常是投标单位），谁是被授权人（投标代理人）。这确定了权力的来源和行使权力的主体。
例如，授权书中会写明 “[授权单位名称] 兹授权 [被授权人姓名] 作为本单位在 [具体投标项目名称] 投标活动中的代理人”。
综上所述，正确的授权书应当是“法人授权书”，而不是“法定代表人授权书”
法人授权自然人（代理人）按照法人委托行使代理权，而不是按照法定代表人的委托行使代理权。
问个问题，招标代理，是谁委托谁呢？大家可以看看青年志愿者政治素质及基层就业能力提升专项项目的采购人和采购代理机构签署的委托协议：
这份委托协议是两个法人之间的委托，注意，委托协议中没有出现法定代表人
政府采购活动中长期以来存在着的这么大的漏洞（BUG），肯定有人不服，会做如下辩解：
法定代表人代表法人。
依据是《民法典》第六十一条 依照法律或者法人章程的规定，代表法人从事民事活动的负责人，为法人的法定代表人。
类似的表述《公司法》中也有，但是，请注意其前提条件：依照法律或者法人章程的规定，也就是说，法定代表人并不是在任何情况下都代表法人，存在法律或者法人章程的规定之外不能代表法人的情形。
那么问题来了，法定代表人在投标的代理行为中能代表法人吗？
以下内容请采购人、代理公司和投标人付费阅读，定有收获，包括合法且标准化的法人（自然人）授权书格式，交了学费的同学上课可以听到......
