中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区的设立，带来的不仅是对外贸易的机会，还有和外国客商打交道的烦恼。不管是“走出去”还是“请进来”，在不熟悉的海外市场环境中跟对手贴身肉搏，可能需要面对和解决非常复杂、具体和不确定性的问题，例如政策不稳定导致投资打水漂、隐性成本没法控制、法律不熟悉吃大亏、价值观冲突导致生产停滞等等。
“党的二十大有个板块专门讲到了涉外法治建设，上海首先出台打造一批国际律师事务所、培养一批涉外法治人才的政策，霍尔果斯更有必要做好涉外法律服务。因为这里的语言和国别有其特殊性，不讲英语，不是英美法系，我们在和他们打交道的过程中必须坚持推进涉外法务区的建设。这是时代要求去做的事，要不然国际化的营商环境在哪里呢？”落户在霍尔果斯驿路国际法务区的矩同律师事务所主任樊雪君律师这样理解。
图为樊雪君在中哈霍尔果斯国际边境合作中心联合纠纷化解平台调解成功后与当事人合影留念。
2017年，新疆大学国际法研究生樊雪君毕业来到霍尔果斯，当时这里的涉外法律服务建设还是一片空白。主要研究跨国涉中亚法律的樊雪君很快找到了自己的用武之地，但她在代理涉外纠纷案件后发现，遇到涉外纠纷的案例，不仅是霍尔果斯，就连伊犁州也没有明确的管辖约定。她的经历引起了法院系统对涉外法务的重视。2018年，自治区高级人民法院就出台了一个对于涉外因素案件的管辖确定：诉讼标的额在200万人民币以下的，一审由霍尔果斯法院管辖；200万人民币以上的，一审由伊犁州法院管辖。
2020年1月，自治区高级人民法院赴中哈霍尔果斯国际边境合作中心调研时发现，中哈两国框架协议中关于争端解决条款覆盖面过窄，基本不涉及民商事纠纷，合作中心内解决民商事纠纷的机制尚未建立、规则未清晰确定，大量纠纷无法有效化解。
2020年1月，自治区高级人民法院邀请司法行政、高校、律师界相关专家座谈论证，并依托 “丝绸之路”沿线国家外国法查明研究中心对哈萨克斯坦司法机关、学术机构、律师界进行网络调研，确认建立中哈联合纠纷化解平台的可行性及必要性。
中哈两国《框架协议》《管理协定》对中哈霍尔果斯国际边境合作中心经营活动中发生的刑事犯罪、商事纠纷解决缺乏制度性安排，并未建立联合执法机构及相应工作机制。在该合作中心范围内以诉讼为主渠道解决争议，可能涉及损害哈方司法主权风险的问题。为规避该风险，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心（中方区）设立中哈联合纠纷化解平台时，是以仲裁、调解、公证等有群众性、自治性、民间性属性的组织机构为主要力量，即通过整合法律咨询、调解、公证等专业力量，“一站式”多元化解各类民商事纠纷和国际商事纠纷。
按照“单边、一点、民间”理念，2020年5月，先行在中哈霍尔果斯国际边境合作中心（中方区）设立了平台，并由仲裁、公证、律师、调解各方力量进驻提供多元法律服务。
通过多方努力，中哈联合纠纷化解平台有序运行。截至2024年3月，中哈联合纠纷化解平台已受理中哈霍尔果斯国际边境合作中心各类民商事案件216件，包括涉中方区案件151件，涉外案件65件，平等保护了中外当事人的合法权益。
同时，中外市场主体多元法律需求得到满足。自中哈联合纠纷化解平台设立以来，调解组织化解中哈霍尔果斯国际边境合作中心纠纷302件，办理委托、合同等各类公证事项160件，为中哈霍尔果斯国际边境合作中心中外当事人提供了多元法律服务，赢得了当地市场主体的认可。
樊雪君在此期间参与多起中哈霍尔果斯国际边境合作中心涉外投资项目的纠纷解决，在探索中亚涉外法律服务通道的过程中，她越来越感觉到“调解”这一中国独有的概念适用范围仍然有限，特别是随着中国（新疆）自由贸易试验区建设的深入推进，国际商事纠纷和经济冲突时有发生，由于各国在立法、执法、司法体制和程序的不同，给当事人带来了诸多不便，造成所在国法律不能很好地保护外国投资者和当事人利益。
法治化营商环境、国际商事仲裁等不断涌现的问题，倒逼“一带一路”沿线国家和地区广泛深入开展法律服务合作，为“一带一路”倡议落到实处提供法治保障。
全方位推进高质量发展超越，建设霍尔果斯驿路法务区正当其时、大有可为。今年8月9日，霍尔果斯驿路国际法务区挂牌成立，采取“政府引导+孵化器招商”方式，坚持“引进+合作”模式，先后成功引进了多家国际仲裁机构、涉外调解组织、涉外律师事务所及国际会计师事务所等优质主体。
10月21日入驻，次日便开展业务的世界仲裁中心、世界调解中心，是依据中国香港特别行政区法律于2018年6月在香港登记设立、独立于政府及其他公权力部门的常设国际商事仲裁机构。
作为霍尔果斯市政协委员，樊雪君去年在政协会议上的提案是关于涉外法治人才和国际仲裁的建立建设，她认为这是非常有必要的。各国的法律有差距，在受理、送达、语言等方面都不一样，如果在签合同时没有约定发生纠纷在何处管辖，那只能在纠纷发生地起诉。但如果约定了发生纠纷时在霍尔果斯驿路国际法务区仲裁，那在霍尔果斯就可受理，而这个国际仲裁的效力哈方会认可。在中亚经济圈推进国际仲裁的合作，就是为了寻找一个切实可行的保护中资企业在海外利益的方式，规避各国在法律和司法程序上的差异，打破单边保护主义和区域保护主义，以及妨碍司法公正的现象，让各国商人的利益都能得到公平、公正的保护。这样一来，整个驿路国际法务区的涉外法律服务就形成了闭环。
在樊雪君看来，搭建法务区的主要目的是把涉外法律服务机构聚到一起，把涉外法律服务力量聚合到一个平台，让业外人士能享受“一站式”涉外法律服务。尽管驿路法务区现在还处于孵化阶段，但行使“涉外法律研究、涉外法律启蒙、涉外法律服务、困难诉求解决”四大职能的意识正在觉醒，全国各地涉外法务资源也在开始向霍尔果斯汇聚，这是一个非常喜人的势头。
历史的经验无数次地证明，游戏规则由谁定，谁就将在未来占得先机。从中哈霍尔果斯国际边境合作中心到中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区，商务法务资源相互促进，国内法治和涉外法治统筹推进，片区产业集聚效应明显，国际影响不断扩大。我们可以看到，谁先把经贸合作的规则制定好，让大家接受，谁就能占得国际合作的先机。
