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重点来了！上海招商引资15条，各地有何借鉴？

财富 2025-01-16 20:46 天津

刚开年，上海好消息不断：

关于发展，城市经济规模扩大，有望迈上5万亿阶梯。

关于土地，“准地王”即将挂牌，比往年提早近一个月。

关于招商，各地方招商行程单，今年瞄准强二线城市。

前不久，还发布了关于《促进本市招商引资高质量发展的若干措施》。

文件篇幅不长，被称为“上海招商引资15条”，引发各地关注与借鉴，先重点解读一下。

招商动作务实高效

今年，上海招商引资快速“开场”，刻下了一个早：

推介会从各区渗透到街道。甚至，有的区连招商KPI都写好了。

2023年，上海“反向招商战”，从成都开到了武汉。

这段时间，如果留意过上海招商动作，各位会发现：

无论是推介会，还是目标任务，招商工作从各区细化到了街道。

尽管经济体量达到5万亿，上海招商依然充满紧迫感。

刚开年，“上海招商引资15条”就发布了，显然提前做好了部署。

提前一步，未雨绸缪，这很上海。

一般而言，不少地方开完两会，才会去安排招商工作。实际上，已经都算晚了。

对于上海各区来说，奉贤、徐汇、虹口、临港、青浦、金山等区域，基本上新年招商引资大会都开完了。

当然，街道也不示弱。

早在去年，12月南京东路街道去了嘉善、太仓；新成路街道去了江苏、河南；11月天山路街道去了重庆..……

各地走出去的越早，说明招商工作的提前量做的越好。

我们关注到，文件内容比较精炼，大约在2000字左右。

就招商而言，如果只是停留在纸面，或者执行不力、走过场，那么无论多么完善的文件指示，都无法达到预期目标。

整个文件，简短精炼，直奔主题，充分体现上海高效务实的招商作风。

说到这，想起了之前看到的，上海政府是怎么开会的？

一次区政府常务会，6个议题仅用时1.5小时，每个议题不超过20分钟，从“会风”中看到了“作风”。

上海一位副区长曾提到，有些事并不复杂，但不到现场根本无法找到解决思路。他表示，平均一周至少有3天到街镇、企业等一线现场调研。

为了搞清楚企业与产业的适配度，真正了解行业发展与现状。下工厂如同尽调一样，必须扎在一线做剖析与研判。

招商方向重点领域

回到“上海招商引资15条”，招引方向围绕几个方面：

三大先导产业：集成电路、生物医药、人工智能

六大重点产业：电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品

四大新赛道：数字经济、绿色低碳、元宇宙和智能终端

五大未来产业：未来健康、未来智能、未来能源、未来空间和未来材料

值得一提的是，还有产业细分赛道。比如，高技术船舶、大飞机、低空经济、商业航天等。

1月15日，上海市政府工作报告显示：

2024年上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元，战略性新兴产业占全市的比重也持续维持在43%以上，且制造业质量竞争力指数连续15年位居全国之首。

从整体看，上海招商方向没有大变化，目前初步形成了“3+6+4+5”的现代化产业体系框架。

但是，今年在产业体系上新增了“X”，也就是上述提到的产业细分赛道。

现阶段，上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业广为人知，但国产大飞机、造船业、核电装备等“大国重器”同样云集于上海。

其中，高技术船舶的发展，得益于拥有中国最大港口上海港。

上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱、连续15年排名世界第一，成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港。

如果细心会发现，新增的“X”基本聚焦在运输方面，主要原因有两个：

一是，在创新科技和现代化都市的层面上，新增产业“X”是未来城市智能化、数字化的重要基础设施。

二是，新增产业“X”涉及大量的前沿技术，或将把人工智能、新材料、新能源等核心科创能力植入进去。

尤其，2024年作为“低空经济元年”。从“政策指导”延伸到“资金支持”，各地低空经济呈现因地制宜、百花齐放的景象。

现阶段，上海已然成为低空经济头部企业的集聚地。

峰飞航空，技术实力强劲，其eVTOL 产品不断实现突破，在全球多地开展飞行测试，展示中国智造风采；沃兰特航空专注研发，推出的产品在续航、载重等关键性能上表现优异。

还有一众无人机企业，在农业植保、物流配送等细分领域深耕细作。

不仅带来前沿技术与创新理念，还通过产业协同，整合上下游资源，形成强大产业集群，引领低空经济潮流。

上海积极探索空域资源的合理利用，政府部门协同军方、民航等多方力量，逐步开放低空飞行区域。

比如，金山、奉贤等地的部分空域被划定用于低空飞行器的测试、训练与试运行，让企业的飞行器有了施展拳脚的空间，保障产品能快速迭代、优化，加速商业化进程。

同时，上海高校林立，航空航天专业人才辈出，产学研深度融合，高校科研成果加速落地转化，企业借助人才优势攻克技术难题，为低空经济持续赋能，注入源源不断的发展动力。

可以说，从技术到人才，再到相关配套产业链，皆为上海发展低空经济提供了“近水楼台先得月”的先机。

招商方式灵活应用

我们注意到，“上海招商引资15条”发布时间，略晚于国办1号文。

地方最关注的是，怎么做基金招商？场景招商如何操作？

其中，基金招商提到：

强化金融服务实体经济能力，市、区两级共同设立产业引导基金，建立产业基金和市场化基金联动机制，推动产业链上下游补链强链，助力实体型招商项目落地。

这一点表明了，不以招商引资为目的设立基金，用基金服务实体经济，而不是为了招商而招商。

对于各地来说，基金招商一定是有“初心”和“红线”的。

说的很清楚，聚焦在科技、新质生产力上，而且明确提出，要做长期资本、耐心资本和大胆资本。

并且，这都是有量化标准的。

比如，一般市场化的基金，周期就是5+2，最多七年。以前是互联网、消费，模式创新比较火，五六年能跑出来。

但现在的投资，基本都是硬科技，7年根本发展不起来，投资也退出不了，所以产生了很多的纠纷。

换句话说，现在的大变化就是政府投资基金年限基本都10年起了。

最近三个月，各地设立的不少地方基金，很多都达到了15到20年，年限拉长了，才能和科技周期匹配上。

国办1号文提到，产业投资类基金和创业投资类基金。

这意味着，各地应该充分尊重政府投资基金发展规律和项目投资特点，不以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策。

在“上海招商引资15条”中，场景招商指出了：

用好本市海量应用场景优势，面向制造、金融、健康、零售、商务、文旅等重点领域，建立定期征集发布创新应用场景机制，以更大的市场机遇吸引优质项目落地。

加大智能工厂、自动驾驶、人工智能、5G、大数据、区块链、元宇宙等超级应用场景开放力度，以重大产业项目示范为支撑，吸引创新型企业来沪发展。

显然，目的之一就是通过提供创新性的应用场景来吸引企业和投资。

作为加速科技成果转化、开展高水平招商的新模式，加快场景创新可以有效解决新技术和新产品推广应用难、应用场景碎片化等问题，推动科技产业一体化布局。

比如，以人工智能应用场景招商为例。

近年来，上海加快推动超级应用场景开放，不断推出更多带动性强的大IP场景，着力打通供需对接、技术验证、引领示范、规模推广全链条，更好服务技术迭代、企业成长。

同时，引导央企和市属国企发挥带头作用，率先开放应用场景，推动产业链上中下游、大中小企业共同参与场景建设，AI+金融、AI+社交、AI+政务、A+搜索、AI+医疗、AI+科研等一批大模型垂类应用，正在上海加速落地。

场景招商不同于传统招商模式，类似于大兵团作战的方式。这其中的关键在于统筹，单打独斗搞不了场景招商。

各地方必须高位统筹、部门协同、市场参与，整合省域、市域资源，发挥政府统筹引导作用，主动加强政府、国有企事业单位场景开放，发布场景机遇清单、能力清单和需求清单，吸引企业和投资者主动“入场”。

此外重要的是，“上海招商引资15条”在培训上开出先河，我们看到了：

实施“招商能手、服务专员”培训计划，依托本市各级投资促进部门和市场化专业力量，提升招商队伍素质，提高专业招商能力，增强招商服务意识。试行招商服务人员持证上岗制度，规范招商引资行为。

去年，上海全市第一批“招商能手服务专员”持证上岗考试试点工作顺利完成。

从各区到街镇，以及重点产业园区的一线招商人，近500人参加了集中考试，第一批“招商能手服务专员”正式持证上岗。

上海这种前瞻性的做法，怎么会打造不出来“招商铁军”呢？

综上所述，“上海招商引资15条”中实际上没有追求太多新概念，重在以全局思维谋划招商引资工作，持之以恒、脚踏实地的做好每一个环节，方能取得长远且实质性的成果。

作为区域经济发展运行服务商，深耕产业招商16年，以招商引资和产业运营两大业务为核心，与超过100家政府及产业园区保持深度合作，为超过123万家企业提供精准选址及投资咨询服务，已落地项目8800多个。

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