《人民法院报》：执行“蝶变”背后的方法论

政务 2024-10-23 11:11 天津

执行“蝶变”背后的方法论

武清法院

法官人均结案808件，执结到位金额22.9亿元，执行平均天数同比下降6.75天，各项数据均创历史新高，这是天津市武清区人民法院锚定“为大局服务、为人民司法”的目标，持续加大执行力度，在2024年1月至8月交出的执行成绩单。亮眼的成绩背后是武清法院执行工作理念之变，是制度和行动之力。它是如何做到的？

牢牢坚持问题导向

图为武清法院执行法官到执行现场开展调查。

执行工作是实现公平正义的“最后一公里”，也是人民群众司法获得感最直接、最具体、最真切的环节。武清法院紧盯群众反映强烈的“执行难”“执行慢”等急难愁盼问题，树牢问题导向，坚持精准施策，重点突破，实现牵引和带动全局工作。

“金杯银杯不如老百姓的口碑。执行工作干的好不好，怎么样，我们自己说了不算,群众心中有一杆秤。”武清法院执行局副局长井志辉说。

为了破解“执行法官联系难”这一难题，武清法院依托执行事务中心，设立了执行法官固定接待日。2024年以来，日均接待当事人160余人次，并开通了24小时执行热线，反映财产线索，确保电话有人接，材料有人收，找法官能找到。

为了提升执行效果，降低终本案件数量，武清法院加强执行规范化管理，专门制定了实施细则，在内部管理管控上下功夫，改变了当事人申请或者同意即可终本的做法，要求所有涉及终本的案件必须都经过专业法官会议审核讨论，如果不符合条件，法官必须去继续开展执行，做当事人工作，才能实现终本。在执行干警的不懈努力下，2024年1月至8月，武清法院首次执结案件达8080件。

武清法院还持续推动案件繁简分流，对标的额5万元以内的案件实现快速执结，针对涉农案件开辟绿色通道，优先立案，快速执行，先后开展“强制腾空91个温室大棚”“10小时腾退 1500亩鱼塘”等执行行动。

“群众利益无小事.我们始终高度关注群众诉求，积极回应人民群众的司法需求，力争以实际行动将群众的纸上权利兑现为真金白银。”武清法院党组书记、院长赵阳表示。

这一切当然也离不开一支强有力的执行队伍。武清法院从干警素质、年龄结构等多方面考量，加强和充实执行力量，调入2名新入职干警，入额4名执行法官，现共有执行干警36名，其中员额法官16人，法官助理20人，另有聘任制书记员17人，组建14个执行团队，6个速执团队，干警平均年龄32岁，35岁以下干警占80%。

刚柔并济，执行有“道”

图为武清法院对一名辱骂执行干警的被执行人进行训诫。

　　“法官，法官，我真的错了，我不该有侥幸心理，我认罪认罚，请求法院能够给我一个改过自新的机会。”在庭审现场，被执行人张某悔不当初。

　　之前张某的态度可不是这样，“要钱没有，要命一条”是他对执行法官谢超说得最多的话。张某和兰某发生一起民事纠纷，法院判令他偿还兰某50余万元。判决生效后，张某仍然拒绝执行。法官多次查询也未能发现他有可供执行的财产，后来经走访发现，他在判决生效后偷偷将名下的1套房产无偿转让给了女儿，并在法院执行财产申报过程中隐瞒这一情况。

　　公安机关立案后，被告人张某经传唤到案，如实供述自己的罪行，并在取保候审期间清偿涉案债务。武清法院经审理认为，被告人张某构成拒不执行判决裁定书罪。考虑到被告人已经归还所有欠款并取得谅解、认罪认罚等从宽处罚情节。最终，判处张某拘役五个月，缓刑一年。

　　像张某这类被执行人，执行法官经常遇到。谢超觉得：“有的人总是有一种侥幸心理，只要法院查不到钱，就不用还，他们忘了，欠债还钱本来就天经地义，法网恢恢，疏而不漏。”

　　对于这类有能力还钱而拒不还钱的被执行人，武清法院持续加大强制执行力度，派出4名法警，每日常驻执行局协助进行司法拘留和财产查扣。2024年开展专项执行行动多场，采取拘传措施传唤被执行人376人次，实际送拘50人次，发布失信曝光台29期，督促被执行人主动履行义务。

　　“其实惩罚只是手段，并不是目的，增强法律威慑力让当事人从内心真正重视，让人民群众意识到，判决书不是一纸空文，如果有能力还钱而不还钱，法律会给予惩罚，这才是执行的意义。”武清法院党组副书记、副院长胡继文说。

　　执行工作一头连着法律权威，一头连着民生民本，不只要有力度，还要有温度。执行法官董克龙曾收到过这样一个案子，20名劳动者向第三方用人单位索要80多万的工资。

　　经过调查发现，该公司也并非有意拖欠，实在是用人单位一直未支付工资，甚至拖欠了管理费，而且由于诉讼，该公司多个账户均被查封，无法正常运营，岌岌可危。

　　综合考虑，公司确实无财产可供执行，该案已符合申请终本的条件。但这是一个双输的局面，劳动者无法拿到工资，第三方公司被迫关门。“这不是我们执行工作的本意。”董克龙和他的团队认为。他们再次联系了第三方公司后，发现其有着强烈的还款意愿，而且公司还有业务能够继续运营，强烈请求法院留下一个可以往来的账户，为能够支付劳动者工资提供机会。劳动者却对公司失去了信任，除了法官，他们谁都不信。

　　经过反复多次做工作，双方最终达成执行和解，让公司能够继续运营的同时，先支付一部分工资作为保证，剩下的在一年内分期支付。最终，该公司员工带着现金支付了首笔执行款，剩余的现已履行完毕，实现了双赢。

　　“无论是善意执行，还是文明执行，说到底都是为民执行，司法为民是第一位的。”董克龙说。为此，该院常态化开展追索劳动报酬、抚养费、工伤赔偿等涉民生案件专项执行行动，截至2024年8月，共执结5万元以下小标的案件6572件。

从执到治，做实源头治理

图为京津冀毗邻法院执行联动交流会在武清法院召开。

　　法拍房，因为物美价廉，成为很多购房者的首选。可房子到手时，却发现里面可能会有长达20年的租房者，或者老弱年迈的当事人的父母，“捡漏”变成“惊吓”。自己的房却拿不到手，不光极大困扰着购房者，影响了法院的公信力，甚至还会引发新一轮的诉讼。

　　针对这一情况，武清法院在广泛征求群众意见，认真调研的基础上，出台了《关于规范房屋类案件执行的暂行办法》，明确提出要在做好说服教育、风险评估、腾退预案的基础上，落实“先腾后拍”，如有特殊情况拍卖前未能腾空的，应当在拍卖公告中说明未予清空的原因，且应当在交付前予以清空。

　　来自北京的购房者王先生就是受这一政策吸引，最终决定拍下了武清法院的一套“法拍房”。“我本来就是随意看看，价格、位置我都很满意，就想电话问问房屋的具体细节，当听到法院说能够帮助腾房，我最大的担心就没有了，迅速下定决心买下来，从看到买才用了不到一个月。”王先生说。

　　截至2024年8月，武清法院已经拍卖113套房子，成交金额3650.84万元，通过网上拍卖节省佣金165.65万元。

　　作为天津距离北京最近的区县，武清法院服务京津冀协同发展的区位优势明显。2024年5月10日，北京市通州区人民法院、北京市顺义区人民法院、河北省廊坊市中级人民法院及其辖区基层法院在武清法院召开京津冀毗邻法院执行联动交流会。三地法院针对执行队伍建设、执行质效提升等问题进行经验交流，并对接下来深化执行协作、拓展协作广度、健全联动机制等事项达成共识。

　　申请执行人张大哥就是这一制度的受益者。张大哥家住武清区，因为楼上的房屋漏水导致经济损失，一直无法联系上被告，案件进入执行阶段。张大哥当时对法院也很有意见，“这么小的一个案子，法院就是执行不了！”

　　电话打不通，居住地查无此人，执行法官想尽各种办法，也无法联系上被执行人。在看到被执行人的户籍地是河北省某地时，法官突然想到了协同查询机制，立即委托当地法院协助查找相关信息。没想到，很快就传来好消息，找到了被执行人正在使用的手机号码。联系上后，双方非常痛快地就赔偿等事宜达成了一致，案件顺利执行完毕。

　　为助力解纷源头化解、实质化解，武清法院还持续推出创新举措，如将执行通知内容写入裁判文书主文，实现执行通知前置，降低送达成本，提升工作效率，该做法现已在全市法院推广；与区网格化管理中心签订执行联动机制实施方案，每名执行法官都有一份网格员的电话表，被执行人查找、财产调查等工作，可以直接点对点与网格员对接，由网格员协助进行。

　　与此同时，武清法院还与公安武清区分局建立常态化协助查找被执行人下落工作机制，与不动产登记中心和税务部门建立联动机制，指派专人进行协调对接，缩短过户和核税时长，压缩执行用时，持续深化综合治理执行难大格局，不断扩大执行“朋友圈”。

END

来源：人民法院报、武清法院

记者：吴玉萍 | 制作：吴蝶

转自：天津高法

武清法院

推进司法公开，拓宽人民群众了解司法、参与司法、监督司法的渠道。

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