新时期土地利用要点及趋势

学术   2024-12-24 20:59   云南  

近日,自然资源部 国家发展和改革委员会 国家林业和草原局联合印发了《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录(2024年本)》的通知,对文件内容从用地趋势、用地可按原地类管理的六类项目、明确具体控制规模的内容、带来的机遇和挑战四个方面面梳理和总结。

一、用地趋势

  1. 鼓励类项目用地优先安排

  • 国家重大项目、省级政府重大项目以及省委省政府重大战略、重大产业、民生工程等项目用地将获得优先安排或适当倾斜。

  • 医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地,以及国家高新技术产业开发区创新创业平台建设用地等,均属于鼓励类项目,可获得优先支持。

  • 优化供应方式

    • 对于特定国土空间范围内涉及同一使用权人需整体使用的多门类全民所有自然资源资产项目,可实行组合供应。

    • 产业链关键环节、核心项目涉及的两宗以上产业用地可整体供应。

  • 节约用地和盘活存量

    • 建设用地要严格控制增量,积极盘活存量,把节约用地放在首位,重点在盘活存量上下功夫。

    • 新上建设项目首先要利用现有建设用地,严格控制建设占用耕地、林地、草地和湿地等。

  • 治理整顿土地市场

    • 各地要坚持底线原则,严格治理整顿当前土地市场中仍然存在的圈占土地、乱占滥用耕地等问题。

    • 加强对土地供应、用地结构和时序、开发利用和价格变化等指标的分析研判,防止盲目投资和低水平重复建设,提升国土空间资源利用效率。

  • 适应性和差异性

    • 各地可以根据本地区实际情况,制定本地的自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录,鼓励和支持发展先进生产能力,限制和淘汰落后生产能力。

  • 限制和禁止类项目

    限制类项目及主要限制内容

  • 禁止类项

  • 严格规范审批

    • 有关单位和个人不得违法违规占用耕地从事非农建设、乱占耕地建房。各地要严格规范审批,有关项目应符合国家法律法规、国土空间规划和国家安全、环保、能耗、质量、自然资源利用方面强制性标准。

    这些趋势显示,政策正推动产业结构调整和优化升级,提高自然资源要素配置与利用效率,促进经济社会高质量发展,同时严格控制新增建设用地,积极盘活存量用地,并强化对土地市场的治理整顿。

    二、用地可按原地类管理的六类项目

    1. 光伏发电项目用地规定

    • 解读:光伏发电项目可以在未被划为耕地、生态保护红线、历史文化保护线等特殊区域的未利用地或农用地上建设,但前提是不改变地表形态,即不破坏土地的原有状态。

    • 举例:在一个未开发的山坡上,如果该山坡不属于上述保护区域,光伏发电项目可以在不改变地表形态的情况下安装光伏板。

  • 文化和旅游项目用地规定

    • 解读:文化和旅游项目可以在自然景观用地以及农牧渔业的种植、养殖用地上进行,这意味着这些项目可以利用现有的自然资源和农业资源。

    • 举例:在一片自然风光秀丽的山区,可以开发一个旅游度假村,同时保留和利用当地的农牧业资源,如种植果园和养殖鱼塘。

  • 自驾车旅居车营地用地规定

    • 解读:自驾车旅居车营地可以在未利用地上建设,但必须不改变土地用途,不固化地面,即不进行永久性的建设。

    • 举例:在一片沙漠边缘的未利用地上,可以设立一个季节性的自驾车旅居车营地,使用可移动的设施,不进行地面硬化。

  • 乡村旅游停车设施用地规定

    • 解读:乡村旅游停车设施可以在特定旅游季节使用土地,但不能占用永久基本农田,不破坏生态环境和景观,不影响地质安全和农业种植,不硬化地面,不建设永久设施。

    • 举例:在乡村旅游旺季,可以在农田边的空地上设立临时停车场,使用可移动的停车标识和地面保护垫,以保护土地。

  • 矿山修复后土地利用规定

    • 解读:在国土空间规划指导下,矿山修复后的土地可以用于发展旅游产业,如建设观光台、栈道等非永久性附属设施,但不得占用永久基本农田,不破坏生态环境和自然景观,不影响地质安全。

    • 举例:一个废弃矿山经过修复后,可以在不破坏环境的前提下,建设观光栈道和观景台,吸引游客参观。

  • 冰雪场地设施项目用地规定

    • 解读:利用现有山川水面建设冰雪场地设施项目,不得占压土地,不改变地表形态,即项目建设应尽量利用现有地形,不进行土地开发。

    • 举例:在一个自然湖泊上,可以建设一个季节性的滑冰场,使用可移动的围栏和设施,不改变湖泊的自然状态。

    三、明确具体控制标准的内容(4项)

    1. 住宅项目用地面积控制

    • 宗地出让面积标准:小城市和重点镇7公顷,中等城市14公顷,大城市及以上20公顷。

  • 海上风电项目布局控制

    • 新增海上风电项目应在离岸30千米以外或水深大于30米的海域布局。

  • 土地用途兼容复合利用控制

    • 工业用地、科教用地兼容其他用途(不包括商品住宅)建筑面积不超过15%的,仍按工业、科教用途管理。

  • 铁路、公路两侧绿化带用地宽度控制

    • 沿线是耕地的,铁路、公路两侧用地范围外绿化带用地宽度不得超过5米,其中县乡道路不得超过3米。

    四、带来的机遇和挑战

    机遇:

    1. 产业结构优化升级通过推动产业结构调整和优化升级,提高自然资源要素配置与利用效率,促进经济社会高质量发展。这为新兴产业和高效率产业提供了发展机遇。

    2. 优先保障关键项目列入鼓励类的项目,在符合国土空间规划和用途管制的基础上,可优先获得自然资源要素保障和办理相关手续,这为国家重大项目、高新技术产业等提供了便利。

    3. 节约集约用地严格控制新增建设用地,积极盘活存量,把节约用地放在首位,重点在盘活存量上下功夫,这有助于提高土地利用效率,降低企业用地成本。

    4. 差异化政策支持各地可以根据实际情况,制定本地的自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录,提高要素保障的精准性和有效性

    5. 生态保护与产业发展相结合鼓励符合自然保护地规划的保护、监测、宣教等项目,以及托育服务设施建设等,这有助于实现生态保护和产业发展的双赢。

    挑战:

    1. 土地资源管理趋严新上建设项目首先要利用现有建设用地,严格控制建设占用耕地、林地、草地和湿地等,这对项目建设提出了更高的土地利用要求。

    2. 治理整顿土地市场需要严格治理整顿土地市场中存在的圈占土地、乱占滥用耕地等问题,这可能会对一些违规项目产生影响。

    3. 限制和禁止类项目的管理对于限制类和禁止类项目,必须符合规定的条件或标准,或者不得办理相关手续,这对一些行业和项目的发展构成了限制。

    4. 政策执行与监督需要严格规范审批,违反规定办理相关手续的,依法追究有关部门和有关责任人的责任,这增加了政策执行和监督的难度。

    5. 政策更新与适应《目录》将根据宏观调控需要,适时修订,这要求相关单位和个人及时了解和适应政策变化

    综上所述,该通知为产业高质量发展提供了政策支持和方向指引,同时也对土地资源的管理和利用提出了更高要求,带来了相应的挑战。

    注意:文章内容仅供参考,为便于直观内容有删减和原文由出入,详情请看通知原文。


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