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作者 / 林海东
9月15日，朝鲜第十四届最高人民会议常任委员会第三十二次会议召开（下图），决定于10月7日召开第十四届最高人民会议第十一次会议，并对外发布公告宣布这一决定。公告显示，本次全会主要有三项议程——讨论修改和补充朝鲜宪法；审议通过轻工业法和对外经济法；报告质检法执行检查监督情况。至此，延宕了近九个月的朝鲜宪法修改终于要跟世人见面了。
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立者为崔龙海。环桌而坐的是最高人民会议常任委员会委员，包括姜润石、金虎哲两位副委员长，秘书长高吉先，还有排名前两位的两位委员——平壤市委责任书记金秀吉、党中央第10局局长李善权；其余委员包括朝鲜职盟、农劳盟、女盟、青年同盟以及其他各种联盟的委员长们，就不一一列举了。圆桌之外左右两排是列席会议的各单位人员，根据会议议程主题不同，每次均有所变化去年底，劳动党八届九中全会重新定位北南关系，决定放弃统一原则，将“同族同质”的北南关系定义为“敌对交战”的朝鲜关系。今年1月15日，金正恩在第十四届最高人民会议第十次会议上发表施政演说，详细阐述“北南变朝韩”的来龙去脉，并提出了修改朝鲜宪法以适应朝韩关系新变化的建议，并决定拆毁平壤“统一门”（统一祖国三大宪章纪念塔）那个“不三不四的难看东西”。此后没几天，“统一门”就从平壤的土地上消失得无影无踪，仿佛从来没存在过一样。随后，朝鲜采取一系列动作，把统一战线部及各级各类涉南部门、组织一扫而空，曾经很重要的统一战线部现在也变成了“党中央第10局”。本以为朝鲜修宪动作会很迅速，但奇怪的事情发生了——本应在今年3月份举行的第十五届最高人民会议换届选举莫名其妙地没有进行；第十四届最高人民会议的任期无声无息地延长了；金正恩亲自动议并提出具体建议的宪法修改黑不提白不提地被搁置了，直到6月份的劳动党八届十中全会，修宪仍然是需要“积极主动推进”的任务。年初的修宪建议大张旗鼓、周知天下，但半年多过去了，仍然是“只听楼梯响，不见人下来”，这在元帅治下是极其反常的一件事情。事有反常必为妖，究竟是什么原因让朝鲜修宪难产呢？这要到金正恩1·15施政演说的修宪建议中寻找答案。![]()
1、首次将领土主张写入朝鲜宪法，明确规定朝鲜领土、领海、领空的政治、地理定义；金正恩原话为“我国宪法没有反映上述内容的条款。既然我们共和国已把大韩民国是和解与统一的对方、是同族这一脱离现实自相矛盾的既成概念完全删除，规定为彻底的他国、最为敌对的国家，有必要采取合法正确地规定朝鲜民主主义人民共和国作为独立的社会主义国家的主权行使领域的法律措施”（朝中社官网中文版）。2、首次将“战时平定南方”主张写入朝鲜宪法；金正恩原话为“在朝鲜半岛爆发战争时，完全占领、平定、收复大韩民国且将之纳入共和国领域”（朝中社官网中文版）。韩国宪法是有领土主张的，即“大韩民国的领土为韩半岛及附属岛屿”（大韓民國의 領土는 韓半島와 그 附屬島嶼로 한다），但朝鲜宪法中此前没有相关条款，实际默认“三千里锦绣江山”。根据金正恩的修宪建议和他后续发表的领土主张（2·8建军节讲话），朝鲜的领土主张大致就显现出基本模样，即“独立”疆域，朝韩陆上边界无争议，但不承认西海“北方界线”（NLL）为界。![]()
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金正恩的这一主张，口头说说倒也罢，但一旦落到宪法的白纸黑字上，就实际隐含了朝韩冲突风险，主要在西海方向。如果朝鲜修宪规定的领土主张突破“北方界线”，则根据朝鲜以往的做派，很有可能在西海方向进行主权宣示行动，即越过“北方界线”进行海上及空中巡航。类似的主权宣示行动，存在与韩国舰机发生抵近接触，进而擦枪走火发生对抗甚至冲突的极大可能性。尽管有局势管控措施，但冲突一旦发生，走向并不好掌控；对于高瞻远瞩、领袖风范的元帅来说，怹不可能不考虑冲突及冲突失控风险，毕竟体制安全、政权安全、自身安全是怹的核心诉求。从上述角度看朝鲜修宪延宕的原因，事情的大致轮廓也就比较清晰了，即充分准备、以策万全。那么，这次朝鲜宣布10月7日召开第十四届最高人民会议第十一次会议讨论“修改和补充朝鲜宪法”问题，是已经有了万全之策吗？在我看来，这件事情可能出现大致两个方向的走向——其一，讨论修宪，但不做定案，继续“积极主动推进”修宪议程；其二，通过并公布宪法修正案，随后实施主权宣示行动。那么，10月7日之后元帅就不担心朝韩冲突风险了吗？综合最近的各种公开信息分析，这个问题可能有了既宣示主权、又不引发朝韩冲突的解决方案，足以让元帅实现自己的修宪意图。![]()
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需要特别注意的是，朝鲜的公告发布于绍伊古闪电访朝两天后，而在元帅与绍伊古的一对一会谈中，双方在“加强协同合作维护相互安全利益”等问题上“圆满地达成了协议”，还进行了一次“建设性谈话”。会谈结束后，元帅不仅亲自开着迈巴赫接绍伊古共进晚餐，还冒雨亲自开着迈巴赫把他送到机场停机坪，这种超高规格礼遇（上图）显示元帅得到了一些他想要得到的东西，而且十分满意。那么，在修宪及宣示领土领海主权行动方面是否元帅也得到了来自莫斯科的支持、达成了相关协议呢？我想，这个可能性是存在的，不能完全排除。![]()
朝媒发布的图像资料显示，除金正恩与绍伊古外，一对一会谈现场只有翻译小哥一人![]()
KCTV视频显示，一对一会谈过程中，朝方还有一人即第四人在现场![]()
会谈结束后，四人走出房间。箭头所指者即为第四人，疑似戴眼镜，样貌无法分辨好在10月7日不远，等过了国庆假期，就可以来验证我们的一些想法了。距国庆假期还有半个月，有的是时间来琢磨元帅的心思。在此先祝大家中秋节快乐！
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