【保加利亚】保加利亚与北约峰会：内部分歧与国家利益
民生
2024-11-07 19:09
匈牙利
![]()
2024年7月9日至11日，北约峰会在美国首都华盛顿举行，各成员国还庆祝了北约成立75周年。此次第32届峰会也标志着保加利亚加入北约20周年。华盛顿峰会的主要议题涵盖三大方面：首先，讨论并制定应对当前和未来威胁的对策；其次，进一步支持乌克兰应对俄乌冲突；最后，围绕联盟未来全球伙伴关系展开讨论，以实现其战略目标。保加利亚看守总理迪米特尔·格拉夫切夫（Dimitar Glavchev）与国防部副部长阿塔纳斯·扎普里亚诺夫（Atanas Zapryanov）代表保加利亚出席了峰会。在会谈中，保政府提出了部长会议于6月底通过的针对上述问题的相关立场。尽管保方的完整立场属于机密文件，但部长会议公布了部分要点，强调该立场与国民议会的相关决议相符，并充分反映了保加利亚的国家利益。保方重申了其在国家和欧盟层面对乌克兰一贯的支持立场。7月9日至11日，北约领导人齐聚美国首都华盛顿，参加第32届北约峰会。会议地点的选择颇具象征意义——《北大西洋公约》正是在1949年4月4日于华盛顿特区签署的。今年正值北约成立75周年。随着芬兰和瑞典分别于2023年和2024年加入该组织，目前北约共有32个成员国。传言称，原则上这将是北约在未来许多年内的最后一次扩大。这次峰会也是这两个北欧新成员国首次以盟友身份出席的最高级别会议。瑞典和芬兰不仅已被纳入北约防御计划，还在东欧部署了武器和军队。今年是保加利亚加入北约20周年。2004年3月29日，保加利亚与爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚和罗马尼亚等六个东欧前社会主义国家一起，正式成为北约成员。保加利亚首次参加北约峰会是在2004年6月，今年是其第18次出席这一重要会议。许多分析人士认为，北约当前正面临自成立以来最复杂的局面。俄罗斯被视为主要威胁，同时，联盟也必须在对华立场上达成共识，因为与中国的紧张关系正在加剧，而这对全球经济、贸易和安全具有重大影响。此次会议深入讨论了北极和黑海地区的行动与利益，这些都对北约的战略目标至关重要。华盛顿峰会的初衷便是为未来的艰难局势做好准备。与此同时，北约或将更加关注北欧和中欧地区的发展，而在东南欧和黑海地区，北马其顿和保加利亚等国的政治动荡和不稳定已被一些观察人士视为联盟的潜在弱点。此次北约峰会主要围绕三个议题展开。首先，讨论的重点是在当前严峻安全挑战的背景下如何提升北约的综合实力。其次，盟国探讨了如何加强联盟威慑力与防御能力，并讨论了支持乌克兰的下一步行动。第三个焦点是北约在全球范围内拓展其伙伴关系。成员国的国家元首和政府首脑举行了一次工作会议，澳大利亚、日本、韩国、新西兰和欧盟的代表也参加了会议。此外，召开了北约－乌克兰理事会（NATO-Ukraine Council）会议。![]()
然而，保加利亚总统鲁门·拉德夫（Rumen Radev）缺席了此次峰会。就在会议召开前，拉德夫表示，保方代表计划在峰会上提交的文件未提前征求他的意见，该文件阐明了保加利亚对俄乌冲突的官方立场及其对北约援助基辅的相关承诺。因此，最终只有看守总理格拉夫切夫出席了会议，而非原先计划的二人共同出席。拉德夫解释称，他抵制北约峰会的原因是他在制定保加利亚的官方立场以及对俄乌冲突的承诺上没有决策权。他指出，部长会议在达成相关立场时并未征询他的意见。保加利亚政府立场的不透明性引发了一些政客的猜测，认为相关决策者可能另有图谋。6月27日，副总统伊莉亚娜·约托娃（Iliana Iotova）表示：“我希望我们都能看到这份文件的具体内容，并了解这为何没有事先与总统协商，（以及）为什么有相关方面对于将该文件提交给（议会）持保留态度。”6月28日，政府新闻办公室称，部长会议的立场包括重申索非亚对基辅的军事援助，并指出乌克兰不应被迫放弃领土以求与俄罗斯达成任何形式的和平。保加利亚在峰会上表达的立场已获政府批准，完全符合国家利益，并与国民议会迄今为止的相关决议一致。保加利亚驻北约代表团、国防部和外交部近一年来都在详细阐述保加利亚的立场。政府向公众解释称，该文件属于机密，将其公开会损害国家利益。原因之一是该文件引用了多个北约内部流程及盟友文件，其中部分被归类为绝密档案。同时，文件的内容与保加利亚早前的立场并无不同，主要包括以下几点：*保加利亚一贯支持北约、欧盟及国际民主社会对俄乌冲突的统一立场。*保加利亚坚定支持乌克兰捍卫其自由、独立和自由选择自身安全保障的权利。*和平止战不得以牺牲乌克兰的领土完整为代价。俄罗斯应遵守国际法。*俄乌冲突是两个国家之间的冲突，北约不会直接介入战争。*保加利亚支持重申北约对基辅的支持，包括提供军事装备以及对乌克兰军人在境外的培训。*保加利亚支持北约东翼国家坚持制定防御计划，同时支持在东翼部署北约部队，以增强联盟的防御能力并进一步巩固集体防御。为安抚国内民众，保政府强调，“目前尚未讨论，也没有计划讨论向乌克兰派遣保加利亚军队的问题”。然而，保加利亚随时准备继续向乌克兰提供军事和技术支持。到目前为止，保政府已经提供了六轮军事和技术援助，这些援助并非无偿，资金来源主要包括欧洲和平基金（European Peace Facility）、国际财政支持和其他盟国。国防部长扎普里亚诺夫也强调，无法公布官方文件是因为其中涉及机密信息。7月1日，总理格拉夫切夫表示，他将把索非亚的官方立场文件送交议会机密信息登记处（Classified Information Registry of Parliament），以便国会议员了解具体内容。![]()
保加利亚官方代表团此次由看守总理兼外交部长格拉夫切夫率领，随行人员包括国防部长扎普里亚诺夫、国防总参谋长埃米尔·埃夫蒂莫夫（Emil Eftimov）海军上将、外交部副部长玛丽亚·安格利埃娃（Maria Angelieva）、内夫亚娜·米特娃（Nevyana Miteva）和国防部副部长阿德里娜·尼科洛娃（Adelina Nikolova）。峰会期间，格拉夫切夫在华盛顿与美国总统拜登会晤，强调了保加利亚在北约东翼的重要战略角色。在会后接受记者采访时，格拉夫切夫透露了部分谈话内容。他重申了保加利亚作为北约可靠盟友的地位，并指出拜登总统明确承认保加利亚在北约东部边界的战略重要性。会晤期间，保政府再次强调，保加利亚不会派兵参与俄乌冲突，但将继续提供必要支持。在乌克兰问题上，所有盟国均保持一致立场，只有匈牙利表达了不同意见，但后者表示不会干涉其他国家的决策。期间，保加利亚和罗马尼亚国防部长签署了关于建立地区特种作战部队司令部（Regional Special Operations Component Command）的谅解备忘录。该司令部将负责规划、指挥和管理北约在黑海地区的特种作战部队。保国防部表示，这将有助于加强北约东南翼的防御能力和威慑力。该司令部将在两国之间轮换，每两年一次，并在和平与战争时期同时运作。相关文件必须得到国民议会的批准。保国防部长扎普里亚诺夫透露，该司令部预计最快将于明年年初开始运作。此外，保加利亚还签署了另外两项涉及军事机动性的备忘录。第一份备忘录由保加利亚、希腊和罗马尼亚签署，旨在加强南北方向的军事机动性，涉及三条走廊和一个铁路项目。军事机动性不仅是欧盟的一项倡议，也为北约提供了支持，并具有重要的经济意义，因为它改善了希腊、保加利亚、罗马尼亚和整个欧盟的交通互联。第二份备忘录涉及东西向的8号运输走廊，由意大利、阿尔巴尼亚、北马其顿和保加利亚的国防部长签署。该走廊对于北约的集体防御至关重要，保国防部长扎普里亚诺夫指出，罗马尼亚也有意加入8号走廊，并计划将其延伸至黑海沿岸的康斯坦察（Constanta）。这是北约东西运输通道的一部分。保加利亚因而成为北约两条物流运输走廊的交汇处。格拉夫切夫还表示，土耳其有意加入军事走廊倡议，但由于该项目涉及欧洲资金，而土耳其不是欧盟成员国，因此其参与方式可能有所不同。![]()
在华盛顿的北约峰会上，俄乌冲突无疑是最重要的话题之一。北约成员国一致宣布，乌克兰加入北约的进程已不可逆转，并承诺成立新的乌克兰司令部，向乌克兰运送更多防空武器。与此同时，北约还表示，成员国将在未来一年内向乌克兰提供价值400亿欧元的军事援助。未来几个月内，美国和其他北约国家将向乌克兰运送数十套防空系统，其中包括至少四套“爱国者”系统。与此同时，在峰会前夕，位于布拉迪斯拉发的安全智库GLOBSEC发布了一份题为《东翼对北约峰会的期望》（Eastern Flank’s Expectations from the NATO Summit）的报告。报告指出，保加利亚、匈牙利和斯洛伐克是俄罗斯对北约施加负面影响的潜在突破口，北约必须认识到这些国家的特殊情况可能会对联盟的整体稳定产生影响。报告强调，仅仅承认威胁的性质和强度是不够的，北约领导人必须抵制任何试图破坏联盟团结的外部势力。同时，报告呼吁北约加强对抗虚假信息的能力，特别是在东翼地区：“在北约，没有任何区域承受了比东翼更高的压力，东部盟友是乌克兰抵御俄罗斯的关键因素。”尽管北约成员资格在一些东翼国家被视为决定战争与和平的关键因素，但这在保加利亚和斯洛伐克的认知却相对薄弱。根据最新的GLOBSEC民调，虽然在保加利亚和斯洛伐克，民众对北约威慑能力的信任度（保加利亚：59%，斯洛伐克：62%）正在逐步上升，但仍低于东翼其他国家的平均水平（约80%）。7月初公布的另一项北约民调显示，如果举行全民公决，只有59%的保加利亚人支持继续留在北约，这一支持率在32个成员国中几乎垫底。斯洛文尼亚仅略高于保加利亚。上述数据在一定程度上解释了为什么保加利亚在此次峰会上的立场问题会引发如此强烈的公众反应，甚至在议会内引起政治争议。在峰会上，北约重申了加强东翼力量的承诺。目前，保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克、匈牙利和罗马尼亚的八个战斗群已经建立，并在不断补充兵力和装备，以便在必要时迅速转变为旅级部队关于保加利亚在峰会上的立场，其实质与国民议会此前通过的七项决议保持一致。保加利亚通过这些决议，采取了广泛措施支持乌克兰，包括政治、军事、人道主义和重建援助。然而，这些措施的实施必须是以不会削弱保加利亚自身的国防能力为前提。（作者：Evgeniy Kandilarov；翻译：陈悦；校对：黄萌萌；审核：鞠维伟；签发：赵江林）
***中国-中东欧研究院非营利有限责任公司由中国社会科学院于2017年4月在匈牙利首都布达佩斯注册成立，是中国在欧洲首家独立注册的新型智库。中国-中东欧研究院搭建起依托中东欧国家学者的学术研究网络。本微信公众号发布的是这些学者的原创研究成果。微信公众号所发布的信息，目的在于加强对中东欧国家的认知，促进学术交流，但不代表中国-中东欧研究院的立场。***
![]()
