印度尼西亚关键矿产的关键时刻——高角度政策解读
印尼总统普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）在 5 月份宣布："我们不是保护主义者；我们所做的一切都非常合乎逻辑。”
他是在为印尼政府促进国内关键矿产加工的政策辩护，这些政策占据了头条新闻，巩固了印尼作为世界顶级镍供应国的地位。
全球观察家都在密切关注印尼的镍矿繁荣。在普拉博沃先生的领导下，由于地缘政治和经济环境充满挑战，这个世界第四人口大国的资源管理之路仍不明朗。
雅加达将该国重要的矿产前景视为其到2045年跻身世界五大经济体目标的关键部分。在佐科威的两届任期内，印尼采取了一项被称为“下游化”的政策。与早期的采掘式安排相比，这种方法侧重于鼓励外国公司在印尼境内直接投资，使雅加达能够从本国资源中获得更大利益。
在这些下游措施中，最主要的是禁止出口镍矿石原料，因为电动汽车电池需要镍矿石。这一战略巩固了印尼在镍行业的主导地位。据统计，印尼目前占全球镍矿开采量的一半以上，这主要是由中国拥有和经营的冶炼厂推动的。
政府的官方估计表明，从 2020 年到 2023 年，镍生产的附加值已从 14 亿美元增加到 348 亿美元，采矿业目前仅占国内生产总值（GDP）的不到十分之一。更广泛地说，采矿业刺激了下游工业部门的增长，该部门的投资额有时占总投资额的四分之一以上。鉴于迄今为止取得的进展，普拉博沃先生表示，大宗商品下游产业可以发挥关键作用，在短短几年内将印尼的增长率提高到8%。
（在南苏拉威西，一个苗圃是矿业公司在开采后重新造林的举措之一。印度尼西亚的镍矿业因其对环境的影响而受到国际社会的密切关注。所以有的公司也在努力做好弥补工作，只是环保人士表示，目前收效甚微。）
然而，这种顺流而下的做法并非没有挑战。世界贸易组织裁定印尼的出口禁令违反了国际法规，支持欧盟的意见，欧盟对雅加达的举措表示反对。中方公司在印尼的存在导致了对印尼的主导地位如何助长全球镍供应过剩的审查。这引发了对供应的担忧，压低了价格，停止了一些西方国家的业务，并加强了外国政府对关键供应链的控制——印尼各界也表达了这种担忧。所以印尼的镍已经不只是印尼的问题，而是涉及国际能源博弈的方方面面的问题。印尼一方面也确保经济的稳步增长，另一方面也要在地缘政治博弈中腾挪，在国内外环保声讨中保持国际声誉。
中方在这一地区的影响力毋庸置疑，最显著的例子是位于中苏拉威西岛的莫罗瓦利工业园，这是人所共知的巨大倡议的旗舰项目。
印尼的镍矿产业还存在大量有据可查的Human Right和环境问题，包括公民咨询不足、森林砍伐和水污染。
高品位镍矿的枯竭可能迫使印尼开采低品位矿石，从而影响其履行气候承诺的能力。所有这些问题都已显示出印尼使其国际合作伙伴多样化的努力复杂化的迹象，印尼至今未能与美国达成关键矿产协议就是证明。随着川普总统的上台，加上普拉博沃访美期间表现的态度，基本可以预见普拉博沃政府在某些方面的政策明显调整，即相比以前，印尼会进一步重视和美国的关系。
最有可能的情况 印尼加倍努力发展下游业务
在这种情况下，印尼将在其他领域拓展下游业务。印尼投资部已经公布了一份路线图，确定了八个领域的20多种商品，包括石油和天然气、矿产和渔业。普拉博沃先生和佐科威的儿子、副总统吉卜兰·拉卡布明-拉卡（Gibran Rakabuming Raka）也建议将其他行业纳入其中，如海洋和数字领域。
这可能意味着更多的下游产业，尽管计划仍然模糊不清。目前还不清楚这样的战略如何与普拉博沃总统更广泛的经济政策相适应，后者包括新的社会援助计划和更加关注食品安全。除了基于行业的扩张，印尼还可以与中国建立新的伙伴关系。这可能包括之前与全球南部特定国家在电池技术和关键矿产等领域推进合作的计划。
雅加达还可以尝试在印太经济框架（Indo-Pacific Economic Framework）等小型多边集团内，甚至在联合国等多边论坛上，与更多志同道合的合作伙伴共同推进其利益。
另外一种不大的可能性：下游业务在某些领域失败
在这种情况下，印尼下游产业的发展前景喜忧参半，镍产业继续取得一些进展，但其他产业则面临挑战。
在国内，印尼在管理生产和建设必要的基础设施方面可能面临更严峻的挑战，镍以外的下游商品（如铝土矿和铜）的困难就是证明。包括分散的监管政策和根深蒂固的既得利益在内的重大障碍可能会进一步阻碍该国有效推进其下游战略的能力。
在国际上，一些国家可能会对特定行业施加更多限制。华盛顿最近将印尼镍列入了使用童工或强迫劳动生产的商品清单。新的规定将限制雅加达与关键国家建立重要伙伴关系以推进其下游化战略的能力。
全球市场趋势可能会进一步减缓对某些商品的需求。在镍行业，供应过剩导致的价格下跌以及磷酸铁锂电池等无镍电池化学的日益普及已经影响了需求。
最不可能 印尼放弃下游政策
由于下游产业与民粹主义经济民族主义紧密相连，而且在佐科威的两届任期内吸引了大量投资，因此目前不太可能出现全面倒退。但是，如果挑战增多，机会减少，就会像竞选期间讨论的那样，重新考虑某些政策。印尼重大安全和健康事故的激增可能会导致民众对下游行业的不满情绪激增，从而将愤怒从试图开采该国资源的外国势力转移到无力管理国家财富的国内政府身上。
这些情况可能会促使一些公司离开印尼，转向其他市场或完全不同的机会。此外，这些因素还可能抑制下游产业所需的大量投资，据印尼政府估计，到2040年，仅重点产业的投资就将达到5450亿美元。
无论哪一种政策，改革是必然的选择。来自国内和国际两方面的无情压力可能促使印尼重新评估战略，以确保对资源开发的可持续支持，这对印尼实现未来几十年雄心勃勃的增长目标至关重要。
舞者编译
