【中东欧研究】波兰关于建设中央交通港的基建计划
民生
2024-11-05 20:09
匈牙利
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波兰政府公布了巴拉努夫中央交通港（Central Communication Port ，以下简称“CPK”）建设的新计划，CPK囊括全新的航空、铁路和公路运输网络，是波兰近期最大的基础设施投资项目。机场计划竣工时间将有所推迟铁路网络也将缩减。新港口将通过时速高达 320 公里的高速铁路与华沙、罗兹和西部城市（波兹南、弗罗茨瓦夫）相连。在 2023 年议会选举之前，组成现政府的团体就对这项前任政府的投资项目持怀疑态度，认为该项目是虚妄的宏大幻想，缺乏实际的经济可行性计划。然而，迫于绝大多数波兰民众的压力，政府宣布继续推进该项目。CPK的想法诞生于 2017 年，时任总理马特乌什·莫拉维茨基（Mateusz Morawiecki）的政府宣布了这一旗舰投资项目。CPK 是华沙与波兰中部城市罗兹之间的交通枢纽，预计将整合航空、铁路和公路运输。根据最初计划，波兰将在华沙以西 37 公里处的巴拉努夫建造一个机场，占地约 3000 公顷，每年可接待 1 亿名乘客（2023 年，设计中的这一数字减少到 3400 万）。CPK 还将包括铁路投资：将于机场附近建立铁路枢纽连接全国各地，这将使华沙与波兰最大城市之间的通行时长不超过 2.5 小时（最初设想）。CCPK 公司由国家财政部100%控股，被归类为符合国家利益的战略公司。迄今为止，相关的投资已高达约 6.42 亿欧元。在 2023 年 10 月的竞选期间，甚至在上台执政后，组成现政府的各党派领导人都不愿意推进该项目。当时的部分反对派政治家声称在计划港口的地点进行了非法征收，并反对关闭位于华沙市中心肖邦机场的计划。唐纳德·图斯克（Donald Tusk）总理上台后，新政府试图对该投资项目进行审计，但由于时间和资金方面的要求未能完全取得成功。然而，这项投资得到了公众的大力支持，超过 60% 的波兰人支持这项投资，这似乎成了改变执政党决策的压倒性理由。6 月底，图斯克与基础设施部部长达达柳什·克里姆查克（Dariusz Klimczak）和政府CPK特别事务专员马切伊·拉塞克（Maciej Lasek）共同设想了期待已久的项目未来发展。项目将继续推进，但形式将有所修改和删减——港口开放时间将推迟 4 年，于 2032 年开放。到 2032 年，建设 CPK 的总成本，包括铁路部分（不包括火车本身的成本），将达到约 320 亿欧元（其中 100 亿欧元用于机场部分）。前任政府曾估算该项目的总投资为370亿欧元。机场部分仅占总成本的20%，其余部分将用于道路和铁路建设。新机场将不再包括原计划的飞机维护基础设施，并缩减了货运基地规模。图斯克总理表示，项目的变更是由于与投资实施及执行相关的不规范所致，他将进行改革以减少投资所需的征地数量。他还提到：“今天我们想说，这个项目不仅将在交通领域有所成就，也将改变波兰国家结构，它是波兰进入现代化和灵活应对21世纪的一次‘三级跳’。此次‘迈向现代化的三级跳’将包括在巴拉努夫建设中央通信港、对铁路网络的投资以及对波兰航空公司的现代化改造等内容。”![]()
波兰的所有主要城市都将被纳入这一现代化交通项目。波兰100分钟项目（#Poland100Minutes）计划初期涉及几个大城市，随后将涵盖更多波兰主要城市。根据公告，从华沙到卡托维兹、克拉科夫、弗罗茨瓦夫、波兹南和格但斯克的行程时间预计将缩短至大约100分钟。在部分路段，高速铁路预计将达到300至320公里每小时的速度。新的CPK项目下的铁路建设模式将发生变化，预计将考虑到区域和地方的去中心化，从而大幅减少征地需求。![]()
https://x.com/PremierRP/status/1805946240598745553,波兰当局宣布，巴拉努夫机场将成为欧洲最现代化的机场之一，年客运量将达到3400万人次。前任政府曾希望建造一个更大的港口，在其首个完整运营年（即2029年），机场预计每年处理约2900万名乘客，到2040年客运量预计达到4000万人次，而到2060年这一规模预计超过6000万人次。现任政府已放弃在巴拉努夫规划的港口交汇的铁路建设概念。新的铁路网络建设将以所谓的“Y形”高铁线路为起点，该线路连接华沙和罗兹，并在接近谢拉兹时分叉，延伸至波兹南和弗罗茨瓦夫，全长480公里，该铁路网络预计将在2030年代中期建成。同时，还将在华沙至罗兹的高速公路上增建第三和第四车道。前任政府曾计划修建1789公里的新铁路网，但值得注意的是，在港口启用的最初阶段，仅华沙至罗兹的线路将投入运行。到2040年，华沙至波兰北部格但斯克的高速铁路可能会完工。该线路的运营速度为每小时320公里，预计将实现100分钟内抵达格但斯克。更多的高速铁路和传统铁路将在之后几年建设完成。与此同时，图斯克政府打算侧重补充和现代化改造主要城市和地区之间的交通线路。据有关报道，相关铁路网络发展的更多信息将在明年揭晓。CPK公司正与基础设施部及波兰国家铁路公司合作，分析既定和新提出的铁路线走廊，分析内容包括预期的乘客数量、列车流量及技术参数，以确定波兰最终的铁路网络布局。这项工作将与行业及地方政府的利益相关方合作，并预计于2025年底完成。公司还报告称，连接罗兹的高速铁路隧道建设招标预计将在7月底公布，该隧道是通往谢拉兹线路的关键部分，铁路于此地将分支，通向下西里西亚和大波兰的首府城市。到2032年，华沙肖邦机场的未来也将明晰。图斯克表示：“肖邦机场将成为一个现代化的机场，按当前正在制定的原则运营。航空运输，特别是民用客运，将迎来一场真正的革命。目前世界上已经有一些地方开始使用无人驾驶飞机运营多条航线，毫无疑问，几年后这种革命也会在欧洲发生。”因此，华沙机场将进行升级。此前法律与公正党政府计划终止华沙机场的运营，将航空交通全部转移至巴拉努夫。但在2032年前，航空交通将在肖邦机场继续发展，届时机场将扩建以容纳更多乘客，新的容量上限为2800万至3000万人次。图斯克总理还表示，政府希望支持区域机场的发展。“现代化交通三级跳的第二个要素是‘靠近机场’的理念。我不认为克拉科夫、卡托维兹、弗罗茨瓦夫或什切青的人会希望前往巴拉努夫乘坐飞机。我们的宝贵资源是一张现代化的区域机场网络。”位于华沙附近、受廉价航空公司欢迎的莫德林机场将扩建和现代化，以服务于低成本航空，并将增设与华沙的铁路连接。莫德林还将获得通往华沙的新公路连接，机场的年客运能力预计将增加至800万人次，最终达到1200万人次。 CPK的建设计划还包括对波兰航空公司LOT的支持，巴拉努夫60%的起降航班将由LOT执行。拉塞克强调：“这是他们作为枢纽机场最重要参与者的最低必要条件。”按照计划，2032年LOT将拥有135架飞机（是目前的两倍），其中29架为宽体飞机（目前为15架）。波兰当局宣布，LOT将成为欧洲最大的航空公司之一，与汉莎航空相媲美。为资助CPK建设项目，波兰政府将发行约140亿欧元的国债，涵盖包括公路、高速铁路等在内的整个项目，但不包括列车的成本。融资计划由私人投资者提供20亿欧元，其余资金来自贷款和欧盟基金。![]()
在2023年底新政府上台后，在社交媒体上保护这一战略投资的社会行动日益增长。“支持CPK（#YesForCPK）”曾一度成为X平台上最受欢迎的话题之一，带有这一口号的照片被法律与公正党的政治家以及其他政党和组织的活动人士广泛推广。在前CPK特别事务专员马尔钦·霍拉（Marcin Horała）的领导下，支持发展CPK的跨党派国会小组成立。国会在起草一项决议，呼吁部长会议“立即开始实施CPK投资计划所需的行动”，这一决议已经获得近10万人的签署。杜达总统也对CPK项目变更发表了严厉言论：“在波兰，任何人都不应该为了一己私利而阻碍我们应当进行的投资，这属于叛国行为。” 在2月，“支持CPK（#YesForCPK）协会”成立。该组织的董事会包括前LOT国家航空公司首席执行官拉法尔·米尔查尔斯基（Rafał Milczarski）以及参与该项目的人员和投资领域的专家。该协会强调：“按照目前计划实施的CPK将彻底改变波兰的交通和物流格局，并对经济增长做出前所未有的贡献，增加预算的税收收入，并改善所有波兰人的生活质量。”根据5月的民意调查，超过60%的波兰人明确或较为支持CPK建设。然而，约五分之一的民众不希望在巴拉努夫建设机场。CPK构想的主要支持者集中在法律与公正党、联合党和第三条道路党的选民中。尽管专家们对CPK建设计划的合理化表示赞赏，但他们指出了许多挑战和政府公告中存在的一般性问题，特别是与高速铁路建设相关的方面。图斯克承诺，新CPK项目中的高速铁路将达到每小时320公里的速度，但专家表示，波兰目前没有适应这种需求的法律和相应的行政机构，甚至没有能够生产所需列车的公司，还有更多问题表明政府的雄心壮志其实并不切实际。雅盖隆大学分析中心的交通专家巴托什·雅库博夫斯基（Bartosz Jakubowski）指出了其不足之处：“当今波兰列车的最高时速只有200公里，与总理在会议上提出的320公里每小时的目标差距非常大。并不是说我们只需建设适当的轨道，购买现代化的机车，列车就能以我们想要的速度行驶。”专家还指出，波兰现有的公司没有生产能够达到如此高速度的列车的能力。且同样重要的是，高速列车必须足够频繁地运行才能使其建设有意义，但政府并未提及这一点。专家们认为现在的决定不仅会显著延长投资时间，还可能使得高速铁路缺乏盈利性。对于乘客来说，列车价格也成了潜在性的问题。左翼政治家和一些专家还指出，新项目与政府声称关心波兰区域发展的声明相矛盾，因为在铁路建设方面，它仅提到了最大的城市，而忽视了较小的中心城市。![]()
CPK在巴拉努夫的建设及其配套的铁路和公路基础设施是波兰计划中最大的基础设施项目。它是前执政党法律与公正党政府的旗舰项目，旨在通过发展一个包含机场及覆盖全国的铁路和公路网络的交通枢纽，来强化波兰在该地区的地位。尽管现政府对这一投资持怀疑态度，但在公众压力下，依然决定以修订后的形式继续推进这一投资。根据新计划，机场预计将在2032年建成。整体项目的新元素包括缩减规划中的铁路连接网络，并在华沙至罗兹、波兹南和弗罗茨瓦夫之间建设最高时速320公里的高速铁路。![]()
巴拉努夫机场的可视化图像，https://www.cpk.pl/pl/inwestycja/lotnisko（作者：Konrad Racja；翻译：吴秉篪；校对：黄萌萌；签发：鞠维伟：签发：赵江林）
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