东丽区 | 资产“活”了 村民富了 东丽区加快盘活农村集体资源资产 赋能乡村振兴促进城乡融合发展

如何让“沉睡资产”变“增收活水”，激活集体经济活力，赋能乡村振兴？党的十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。

盘活农村集体资源资产，促进城乡融合发展。

近年来，东丽区将盘活农村集体闲置资产作为壮大农村集体经济、促进农民增收致富、推动实现乡村振兴的有效途径和有力举措，以一项一策、量体裁衣的招法实现“盘”而能活、“盘”而有效，推动老旧空间焕发新生机，为闲置载体注入新动能，确保东丽区乡村振兴战略三年行动计划落地见效。

“旧巢”引“新凤”  闲置教育资产焕发新生机

东丽区津塘公路六号桥北侧，一座崭新的教学楼格外醒目，继续向校园内走去，沿路的雕塑、建筑、陈设，无一不透露出浓郁的文化气息。优雅宁静的学习生活环境，已成为西减河畔一道全新亮丽的风景。

“目前，学校各楼宇、功能教室已建设完成，将在2024年9月正式开学，现在正在进行招生咨询。中考结束后，就陆续有学生家长前来咨询，已有100多名学生填报了入学志愿。”谈起学校建设运行情况，北洋嘉恒高级中学校长曹常龙充满信心。

很难想象，一年前，这所优美、舒适、宜人的学校还是一处无人问津的闲置资产。

据中河股份经济合作社党支部书记、理事长刘金连介绍，此处前身为东丽区中河小学。中河小学始创于1946年，中河村村委会于1998年出资在此地进行了异地重建。随着东丽区新立街道的整体城市化进行，中河村等10个村的村民2020年还迁到新立新市镇居住，适龄儿童也都就近就读于新立新市镇的配套小学。此后，中河小学就一直闲置下来。

“中河小学有30400平方米的教育用地和6000平方米的教学楼，应该说是相当优质的村集体资产。”东丽区新立街道经济发展中心负责人李胜伟说，为了有效盘活闲置的村集体资产，新立街道依托公共资源交易平台，有针对性地对接各类教育企业寻求合作，希望能够为周边区域引入优质的教育资源。

此时，北洋嘉恒高级中学校长曹常龙已带领着一支优秀的教师团队在天津市深耕教育领域十余载。在得知曹常龙有意打造新的高级中学项目后，新立街道主动对接，经深入沟通，顺利达成合作意向。

“盘活中河小学区域后，该项目每年为合作社带来50余万元的租金收入。新学校的落成运营也能够为附近居民提供保安、清洁等就业岗位。”中河股份经济合作社党支部书记、理事长刘金连介绍，学校建成后不仅提升了村容村貌，还带来了好的教育资源，吸引许多高素质人才来此发展，拓宽了合作社的增收渠道。

一边是闲置多年的村集体资产，一边是积极寻找载体的投资者，通过公开挂牌盘活闲置载体，供需双方一拍即合，“沉睡”资产成为增收“活水”。

“新立街道位于东丽区中心位置，区域面积大，城乡结构复杂，一些闲置或低效运转的土地、建筑、厂房，制约着经济高质量发展，也给基层治理带来难题。”东丽区新立街道党工委副书记王海涛表示，新立街道在城市更新中注重挖掘存量资源价值，开展集体经济组织闲置资源普查和整合，针对不同类型、不同权属，匹配适用的盘活政策，探索差异化盘活路径，有针对性地破解难题，做到因盘而活、因盘而兴。

“小田并大田”  土地整合规模效益双提升

盘活农村“沉睡”土地资产，蹚出集体经济新路。

土地是农业发展之基，但随着城市化建设进程加快，人口向社区聚集，农村闲置的土地该如何“生金”？对此，东丽区军粮城街道作了有益尝试。

炎炎盛夏，走进军粮城北站北侧地块，千亩高粱植株挺拔、长势喜人，形成了一道美丽的风景线。

“这一片以前叫军粮城西洼子、王家地地块，土地分散、杂草丛生、地力贫瘠，没有系统沟渠，种植物产量低下，以往只能靠天吃饭。”种植户刘永刚说。

如今，眼前的整合地块占地1800亩，主要来源于三处：京山铁路以北、临时路以西、大垄沟以南、贵达路以东地块；津北路和津滨高速以南、华泰农业园以西王家地地块；京山铁路以北、富贵路以西、景怡道以南、临时路以东地块。既有可耕种部分，也包含未拆迁地块、规划道路、配套设施等，涉及多个村集体经济组织，地块“细”“碎”“杂”，管理难度大，时常发生侵占和破坏土地行为。

经与土地收储部门沟通，该片区短期内暂无开发计划。围绕破解“谁来整合”“谁来管护”和“谁来种地”的难题，东丽区军粮城街道以土地托管服务为切入点，以良田连片、规模经营为目标，与李家台股份经济合作社、北旺股份经济合作社、塘洼股份经济合作社签订四方管护协议，确定经营和管护主体，开展拟收储土地情况摸排，算清楚土地平整复耕账、沟渠整合修缮账、良田耕种收益账，连片整合后通过天津市农交所平台进行对外流转，租赁收入归集体经济组织所有，既解决了整合、管护、种地的难题，又激发了集体经济组织土地整理和发包的内生动力。

盛夏千竿绿，当秋万穗红。作为本乡本土的军粮城人，刘永刚对土地感情深厚，“种高粱是精细活儿，耕地、育苗、打膜、施肥、移栽、除草、收割、晾晒，各有各的讲究，一个环节都不能马虎。”看着眼前茂密的高粱地，刘永刚颇多感慨：“经过整合改造，原本不适合搞种植的土地变成了如今的良田，咱就等着丰收了！”

“盘活农村集体资产，乡村振兴才更有底气。”东丽区军粮城街道经济发展中心负责人表示，推进农村土地托管，实行良田连片、规模经营，是当前阶段军粮城街道发展现代农业、助力乡村振兴的重要举措。下一步，还将继续推进低效及零散土地整合，有效提升土地流转利用价值，实现土地有效利用与农区综合治理有机结合，激活乡村振兴内生动力。

向“新”而行  废旧园区“变身”繁华商业街

东丽区金钟街道徐庄村振东巨邦商贸位于外环线、京津塘高速公路和津蓟高速公路的交会处。放眼望去，一座座公寓错落有致，沿街商贸店铺整齐划一，往来人员熙熙攘攘，呈现出一片勃勃生机。

很难想象这样一片充满生机与活力的区域，3年前杂草丛生、道路失修、荒凉破败。据了解，历史上徐庄村借助优势区位以发展物流产业为支柱经济，集体经济繁荣发展，2017年以来随着经济高速发展与生态环境改善的需要，低端运营的物流产业已不能适应时代发展要求，徐庄村陷入高质量发展的困境之中，大量厂房、楼宇闲置，集体经济收入滑坡。

有效盘活闲置资产，村民致富才更有盼头。自2021年起，徐庄村股份经济合作社借力党建引领促发展，制定了振东物流、巨邦物流园区三年盘活计划，确立了主楼改造、商贸店铺引进、综合提升三步走战略。综合实地考察、全面调研，分档次开发长租公寓，高中低三档面向区域不同群体，达到价值最优化。同时，借助河北区兴耀市场经营外溢机会，引进300余家商贸店铺，以粮油批发为主，多销售副食品。

“盘活振东巨邦商贸后，合作社每年能够增加租金收入2200余万元，项目坚持发展机遇与居民共享，吸纳就业人数100余人。”东丽区金钟街道徐庄村股份经济合作社党支部书记赵广乐介绍，园区盘活后不仅提升了村容村貌，还吸引许多高素质人才来此发展，有效拓宽了合作社的增收渠道。

“三新”“三量”是天津发展的重要战略，也是推动城市高质量发展的有效路径。

“徐庄村股份经济合作社与时俱进，将低碳环保的‘绿色发展’理念贯穿振东巨邦商贸建设始终，通过清退废品站、砂石料场等低端业态，优化配套管网、路网建设等方式，构建资源节约型环境友好型生态城镇与生态产业体系，最终实现产业焕新赋能乡村全面振兴。”东丽区金钟街道党工委副书记张媛表示，未来，金钟街道将继续立足盘活存量、产业焕新，深挖本地资源优势，以“党建+优质服务”助推“沉睡资产”变“增收活水”，打好村居融合促发展“组合拳”，有效推进“三新”“三量”见行见效。

找准盘活路径  促进集体增收

“东丽区坚持农村集体资产进场交易‘应进必进’，进场交易覆盖率100%，成为天津市首个实现集体经济组织进场交易全覆盖的涉农区，为集体资产规范交易、保值增值、创新发展提供了有力支撑。”东丽区农业农村委副主任迟峻说。

为了帮助集体经济组织找准盘活路径、发展方向，东丽区农业农村委会同天津市农交所开展了集体资产盘活专项行动，逐街开展指导服务，通过“一地一策、一房一策”等方式，逐一分析资产现状、权属情况、载体性质和存在问题，指导集体经济组织转变固有思维，打破固定模式，立足本地实际，找准发展定位。

今年以来，东丽区全区盘活集体厂房2.78万平方米、建设用地540亩，实现集体经济组织年增收680万元。

“接下来，将持续开展‘三资’管理专项行动，充分发挥天津市农交所平台招商作用，结合‘三量’工作要求，全面落实‘农民增收、农地增值、农业增效’改革，坚持规范与管理同步，监管与发展并举，创新‘资源禀赋型’‘投资发展型’‘改革升级型’经济发展路径，推动打造集体资产发展强村，进一步激发乡村振兴内生动力。”迟峻表示。