专家观点 | 梅德文：中国碳市场面临国际化、市场化大趋势
教育
2024-11-16 22:30
北京
《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）的各国政府11日通过了新的联合国国际碳市场标准，这是各国通过碳信用交易实现其气候目标的关键一步。在此前举行的2024年第十五届财新峰会上北京绿色交易所副董事长、北京绿色金融协会秘书长梅德文针对全球碳市场的相关情况发表了看法。
“国际社会正在从条到块，从政府到市场，从供给到需求，从产业到金融，虽然缓慢但是循序渐进、有条不紊地构建统一碳市场。”11月9日，北京绿色交易所副董事长、北京绿色金融协会秘书长梅德文在2024年第十五届财新峰会上指出。从国际视角来看，梅德文介绍，下周即将在阿塞拜疆巴库召开的联合国气候大会（COP29），可能成为推动全球碳市场启动的关键时刻。业界预期，基于巴黎协定第六条的国际自愿碳市场有望在COP29落地，或者推后于明年在巴西召开的COP30落地启动，这传递了碳市场国际化的重要信号。另一重要信号来自于ICAO即国际民航组织推动建立的CORSIA即国际民航碳抵消与减排交易体系。梅德文介绍，按照ICAO计划，该体系有较大概率在2027年强制推动，这是基于民航业建立的全球统一的类强制碳市场。因此，中国碳市场在不久的将来也将面临国际化的大趋势。“虽然目前全球碳市场没有国际化，但是因为气候变化具有全球时空一致性或均一性的特点，即在世界任何地方排放二氧化碳对地球的影响都是一样的。未来的全球气候变化治理，可能需要逐步建立一个相对统一的国际碳市场。因此，《巴黎协定》强调实现全球整体减排即OMGE，要求各个国家都需要承担一定的国家自主贡献责任即NDC。”梅德文说道。另外，碳市场强调市场化的机制设计。在梅德文看来，碳市场对于中国而言是一种兼具激励机制和约束机制的包容性、分享式的制度设计。众所周知，中国是世界上最大的发展中国家，也是最大的碳排放国家，中国的投资与出口在经济中占据较大比例，中国的基本国情是能源以煤为主、经济以制造业为主、金融以银行为主、社会以工农为主，内需相对不足。在此背景之下，从某种意义上说，碳交易市场不仅仅是低成本、高效率地应对气候变化，它对于中国的能源转型、经济转型、金融转型乃至社会转型都有一定的促进作用。从2021年7月开市至今，全国统一碳市场正式运行已逾三年，截至2023年底，中国碳市场两个履约期累计成交量达到4.4亿吨，累计成交金额约249亿元，成交价格从2021年7月开市的48元/吨，到2023年底的80元/吨，再到2024年11月即目前稳定在100元/吨左右，这也许是一个重要的市场信号。简单总结中国碳市场，两个履约期完美收官，整体运行平稳有序，交易价格稳中有升，活跃程度不断完善，价格机制初步彰显，客观的说，作为发展中国家，中国碳市场的表现难能可贵，值得充分肯定。回顾中国碳市场的发展历程，梅德文介绍，中国碳市场的发展经历了三个阶段。第一阶段是2005年至2012年，是CDM即清洁发展机制阶段，中国减排企业通过CDM项目产生的核证减排量（CER）参与国际交易。第二阶段是2013年到2021年，是区域碳交易试点阶段。第三阶段从2021年起，进入全国统一的碳排放权交易市场阶段。值得一提的是，今年1月，全国温室气体自愿减排交易市场（简称CCER）正式启动。梅德文认为，强制碳市场和自愿碳市场两种制度机制各有侧重，独立运行，互补衔接，互联互通，自愿碳市场可以有效降低强制碳市场控排企业的履约成本，并间接促进节能减排、减污降碳、扩绿增长，以及倒逼能源结构调整。“目前，自愿碳市场已经形成了一个1+1+4体系。”梅德文介绍，“1+1+4”是指一个管理办法、一套方法学工具、四项技术规范。一个管理办法是2023年10月19日生态环境部、市场监管总局联合发布的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》。一套方法学工具目前包括四个方法学（造林碳汇、并网光热、并网海上风电、红树林营造）。近期煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用、公路隧道照明系统节能两个新方法学公布，目前共有6个方法学。“这其中减排量最大的是海上风电。截至今年10月，共有43个CCER项目挂网公示，其中37个项目已完成公示，每年减排量超过1000万吨，这将为市场注入新的活力。总之，在市场化、国际化的大背景下，中国自愿碳市场将为建设更加有效、更具活力、更有国际影响力的中国碳市场，为中国新质生产力发展作出重要的贡献。”梅德文最后强调。
