强农惠农富农战略布局与关键落子——学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神

应瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，以农民就地过上现代文明生活为出发点和落脚点，优先办好农民急需、普惠性高、兜底性强、带动面大的关键性实事，促进城乡融合发展。

近日召开的中央农村工作会议强调，要聚焦学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴，集中力量抓好办成一批重点实事，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。2023年12月习近平总书记曾对“三农”工作作出重要指示，要求“循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”。对农民来说，产业兴旺是最根本的安全感，设施完备是最直观的幸福感，服务便捷是最直接的获得感，环境宜居是最牵挂的归属感。党的十八大以来，我国农村基础设施建设和公共服务供给取得了巨大成就，乡村更加美丽宜居，农村基本公共服务不断完善，民生保障更加有力。然而，由于乡村基础设施和公共服务建设长期滞后，农村距离基本具备现代生活条件还有很大差距，农民迫切期盼解决生产生活中的一些基本难题。加上民生领域涉及道路、水利、通信、供电、绿化、文化教育、卫生事业、体育等众多方面，政策领域包括产业、就业、价格、金融、投资、税收、科技等多个部门，需要强化统筹、集中力量、精准施策、重点突破。遵照2024年12月召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议关于科学指引“三农”工作从战略上布局、在关键处落子，集中力量打好政策组合拳的部署，应瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，以农民就地过上现代文明生活为出发点和落脚点，优先办好农民急需、普惠性高、兜底性强、带动面大的关键性实事，促进城乡融合发展。

2024年8月30日，北京，2024年“919”邮政农品节在中国邮政集团启动。（视觉中国/图）

一、从战略上布局“三农”政策的五个方向

中央经济工作会议和中央农村工作会议对做好2025年“三农”工作提出明确要求，从战略上布局、在关键处落子，具有很强的政治性、思想性、指导性、针对性。政策思路是务实的、稳健的、创新的。中央经济工作会议、中央农村工作会议对“三农”科学引领突出了五个方向：一是在粮食产量历史高点上继续扛牢粮食安全的责任。国家统计局2024年12月13日公布，2024年全国粮食总产量14130亿斤，首次迈上1.4万亿斤新台阶。与此同时，有关部门已多次预测，到2030年左右，中国居民通过各种形式消耗的粮食消费总量或将达到1.7万亿斤，粮食和资源性农产品总量供需紧平衡形势严峻。二是粮食生产政策有重大突破。突出对合理价格、贸易协调、产销补偿等方面加强粮食生产，可以有效应对国际形势的变化。三是乡村振兴举措含金量极高。涉及乡村产业、就业支持、帮扶政策、提高医保标准、提高养老金、均衡乡村教育等诸多方面。四是突出城乡融合发展的统筹工作。通过乡村振兴和新型城镇化统筹，既可以提振消费、提振经济，更可以保障农村优先发展与城乡协调发展。五是经济工作规律性认识对“三农”工作具有极强的指向性。中央经济工作会议指出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，必须统筹好总供给和总需求的关系，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，必须统筹好提升质量和做大总量的关系。这五个“必须统筹好”，要求农业农村经济工作要充分挖掘市场的潜能、总供给的渠道、动能的效率、存量的结构、总量的价值，为做好2025年“三农”工作提供了根本遵循。

二、从关键处落子乡村振兴的九个方面

从中央经济工作会议和中央农村工作会议两个重要会议的公报中，可以读到全面推进乡村振兴一系列落子的关键之处。一是粮价支持。健全粮食价格形成机制。完善粮食生产支持政策体系，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。二是发展产业。因地制宜推进兴业、强县、富民一体发展，推动乡村产业提质增效，做好“土特产”文章，做强农产品加工业，培育新产业新业态，完善联农带农机制，促进农民增收。推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力。三是支持就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。四是强调帮扶。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫和新的致贫，保障困难群众基本生活。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，加强过渡期后常态化监测帮扶政策谋划。五是提高获得感。提升乡村规划建设水平，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，统筹县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境，加强农村生态环境治理。推动义务教育优质均衡发展。实施医疗卫生强基工程，提高城乡居民医保财政补助标准。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。提高城乡居民基础养老金。六是重视乡风。着力健全乡村治理体系，深入推进抓党建促乡村振兴，持续整治形式主义为基层减负。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，积极开展移风易俗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好农村矛盾纠纷排查化解，维护农村稳定安宁。七是转换动能。针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求。针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，坚定不移深化改革扩大开放。针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换。针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务。针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置。全面落实进一步深化农村改革任务，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。八是政策取向。注重目标引领，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合。把握政策取向，讲求时机力度，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度。强化系统思维，注重各类政策和改革开放举措的协调配合，放大政策效应。九是办成实事。深入学习运用“千万工程”经验，聚焦现阶段农民群众需求强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的重点实事，集聚资源、聚合力量，抓一件成一件，形成标志性成果，让农民群众可感可及、得到实惠。

三、以政策组合拳精准解决十类急难愁盼

当前农民普遍希望种粮务农不吃亏、就近就业能挣钱、孩子上学不太远、家人看病不太贵、长辈养老不发愁、公交出行也方便、网络宽带进农家、如厕环境很卫生、粪便污水可利用、邻里乡亲仍守望。对于农民的这十类期盼，大户和小农户、郊区和农区、牧区和粮区的农户感受不同，相关部门间、上下级间的认知程度差异也较大。因此，各级政府应当从自身实际出发，确定本地区问题清单，明确破解这些问题的优先顺序、目标任务和标准要求，确保集中精力办成可感可及的实事。与此同时，农业农村政策的受益群体也十分复杂，不仅包括农民、农户家庭、专业合作社、家庭农场、集体经济组织、生产企业等农业生产主体，而且包括化肥、农药、饲料及添加剂、兽药的生产营销企业等农资供应主体，还包括产品收购、储藏、加工、流通、销售、金融、保险、科技等领域的加工流通服务企业。不同类型的市场主体对政策需求不同、获得感不同，农业龙头企业与普通涉农企业的诉求也有差异。比如，土地流转价格上涨一事，种粮大户和小农户就有完全不同的感受。因此，为了防止大水漫灌、合成谬误，有必要通过梳理对象清单，探索一类一策、一业一策、分类施策，努力做到精准支持、定向保护。中央经济工作会议提出要打好政策“组合拳”，就是要加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。

四、以坚定的理论自信科学应对三类论调

当前涉及农业农村支持保护方面存在三种论调：一是投入浪费论。有的地方政府部门、学者认为，投入农业农村“太浪费”“低效率”“周期长”，经济上不划算。二是规模效益论。不少学者以聚集效应理论为依据推论，只要农民都进城了，土地可以规模经营，城市可以快速发展，“三农”问题也就迎刃而解了。三是政绩缺失论。个别基层干部抱怨，农业不如工业项目见效快，只有补贴、没有税收，只有责任、没有政绩，没必要也难以优先发展。这些论调，降低了全社会支持投入乡村的意愿和预期，动摇了落实农业农村优先发展总方针的信心和决心，也是解决“中国式现代化进程中最艰巨最繁重的任务仍然在农村”问题的重要思想障碍和实践桎梏。习近平总书记对当前“三农”工作的指示要求，“各级党委和政府要坚持农业农村优先发展，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。”党的二十届三中全会把完善强农惠农富农支持制度作为改革的任务目标，以优先发展破解与“三农”相关的不充分、不平衡、不可持续、循环不畅、不公平等经济社会发展的五类根本性难题，用完善的制度推进城乡共同繁荣。经济理论界要深刻理解习近平总书记关于“民族要复兴，乡村必振兴”“只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族”的思想内涵，加强城乡融合发展理论建设，破除城乡分割精神枷锁。“三农”理论界要把学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神作为必修课，科学阐释农业农村优先发展理论原理和实践价值，坚定农业农村优先发展道路自信、理论自信。