坚持系统观念 充分发挥人民政协专门协商机构作用

坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容，是人民政协必须坚持的重要思想和工作方法。

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话，立足新时代新征程，从推进中国式现代化的战略和全局高度，对当前和今后一个时期人民政协工作作出全面部署，为人民政协事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们在实践中深刻体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想是做好一切工作的思想之源、理论之基。充分发挥人民政协专门协商机构作用，必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，把握好这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。

中国人民政治协商会议湖北省第十三届委员会第三次会议在圆满完成各项议程后，于1月19日上午在武汉洪山礼堂闭幕。（图源：“湖北政协”微信公众号）

一、系统观念是人民政协必须坚持的重要思想方法和工作方法

坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容，是人民政协必须坚持的重要思想和工作方法。

（一）这是人民政协把牢正确政治方向、围绕中心服务大局的重要要求。当今，世界之变、时代之变、历史之变不断向广度和深度延展，我国改革发展稳定任务之艰巨繁重前所未有。人民政协更好担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，根本在于全面系统把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系，完整、准确、全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻把握其丰富内涵、理论品格、实践要求，牢牢把握正确政治方向，坚持聚焦党和国家中心任务履职尽责，助推党和国家重大决策部署、省委工作要求落地见效，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

（二）这是人民政协助力全面发展协商民主、践行全过程人民民主的内在要求。我国协商民主包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等协商渠道，是一个有机整体。这就要求在发展社会主义协商民主的全局视野下，系统思考和谋划人民政协工作，既立足重要渠道的特点和实际，把协商民主贯穿履行职能全过程，发挥好专门协商机构的作用；又加强同其他协商形式的协同配合、有效衔接，做到目标一致、形成合力，在发展全过程人民民主中把人民政协的鲜明中国特色和显著政治优势更加充分发挥出来。

（三）这是人民政协加强履职能力建设、提高建言资政质量的客观要求。政协委员来自社会各个领域，政协上下级组织之间是指导关系，政协履职内容涉及面广，履职方式灵活多样。这些特点既是政协工作的优势，也对发挥专门协商机构作用提出了更高要求。必须坚持系统观念，加强履职统筹，推动协商议题更加聚焦、履职力量更好协同、组织实施更加科学，实现职责之“专”与履职之“博”的辩证统一，有力提高专门协商机构履职质效。

二、把系统观念落实到人民政协履职各方面全过程

方法的价值在于运用。坚持系统观念，需要把观念强化为理念、把方法细化为方案、把机理固化为机制，在履职实践中全过程、全要素、全维度用好统筹办法，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进专门协商机构工作，更好担负起政治协商、民主监督、参政议政的重要职能。

（一）统筹“国之大者”、省之要事、政协所长，优化协商计划生成机制。人民政协按照协商计划开展工作、围绕协商议题议政建言。制定好协商计划和议题，是人民政协发挥专门协商机构作用的“最先一公里”，从源头决定着履职的方向、效能和成果。我们始终把旗帜鲜明讲政治作为政协工作的生命线，聚焦推进中国式现代化，着眼于党和国家中心任务履职尽责，按照“根、干、枝”工作思路建立和实施协商计划生成机制。

“根”就是着力健全凝心铸魂的学习体系，牢牢把握根本遵循。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，完善以党组集体学习为引领，党内党外联动学、结合履职融通学、集中教育一体学的学习体系。分层次细化和落实“第一议题”学习制度，全覆盖开展委员读书、理论学习和政治培训，坚持每项履职活动以专题理论学习为“第一议程”，把重在平时的常态学、系统学与着眼履职的专题学、重点学结合起来，把党的创新理论武装贯穿履职工作的全过程、各方面，引领全体委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉坚定地把习近平新时代中国特色社会主义思想和中共中央对人民政协的工作要求，作为研究谋划和推动工作的根本遵循。

“干”就是着力打造知情明政的工作矩阵，认真厘清履职重点。省委、省政府工作要求和重大安排、重点工作，是推动党中央决策部署落实落地的具体举措，也是省政协履职的主要依据和着力点。我们创设楚商茶座、楚风书院、楚风讲堂等一系列“楚字号”特色工作品牌，依界别、有重点、按计划举办政情通报会、形势分析会，深入开展调研视察、联系走访等活动，既把成绩亮点讲充分，把政策考量讲清楚，也不回避发展中的问题，寓思想政治引领于深度协商互动之中，团结引导全体委员增强信心和底气，明确方向和重点，强化责任和担当，更加自觉向中心聚焦、为大局出力。

“枝”就是着力完善聚同化异的程序安排，充分体现协商优势。按照根本遵循和主要依据，完善工作制度和协商民主程序，把充分协商贯穿于协商计划生成的各个阶段。在谋题阶段面向全体委员广泛征集议题，面向党政部门深入交换意见；在选题阶段认真与党中央决策部署和省委工作要求对标对表，开展涵盖各个界别的协商讨论；在定题阶段做好委员的定向意见反馈，加强面向社会的宣传阐释，通过制度运行和民主程序，推动充分发扬民主、正确实行集中、有序政治参与有机结合，让协商计划生成过程切实成为统一思想和行动、凝聚共识和力量的过程。

十三届湖北省政协围绕“加快建成中部地区崛起重要战略支点”这一目标任务，经过认真学习梳理、广泛征求意见、深入协商研究，提出推进流域综合治理、建设现代化产业体系、保障和改善民生等7个协商主题，分年度选择不同切口确定协商子题、制定协商计划，报请省委批准后认真组织实施。

（二）统筹协商内容、协商方式、协商成果，优化协商活动组织实施机制。协商是人民政协的“看家本领”，专门协商机构作用要通过每一项具体协商活动来实现。提高协商活动质效，内容、方式、成果是三个关键要素，内容决定协商价值，方式决定协商效果，两者相互作用并统一于高质量的协商成果。因此，组织实施协商活动要注重统筹“三要素”，坚持一体谋划、相互匹配、有机融合，做到协商内容务实聚焦、协商方式综合运用、协商成果彰显质效。

一是深入调查研究，强化目标管理。树牢没有调查研究就没有发言权、没有调查研究也没有建言权的理念，把高质量调查研究作为协商的基本功和前提，坚持调研于协商之前。协商计划确定后，统筹各方力量，运用多种方式，开展深入调研，力求既掌握上情下情，又了解内情外情；既以基层一线实际为基础，又以科学研究论证为支撑；既有成绩经验的总结梳理，也有问题原因的深入剖析，提出解决问题的意见建议，形成综合调研报告和若干子题目的专项调研报告。在此基础上，进一步校准协商活动的切入点、聚焦点、着力点，做到协商前脑中有事、协商时口中有话、协商中心中有数，确保建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。

二是抓好贯通衔接，强化过程管理。坚持规范性与包容性相统一，建立重要协商活动复盘制度，不断完善协商工作规则和协商活动流程，更好发挥政协协商的特点和优势，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结。坚持主导性与多样性相统一，以重点协商会议为主体，系统开展书面协商、现场协商、网络协商等多种活动，实现面对面沟通协商、点对点互动协商、场内场外联动协商、线上线下同步协商的生动局面。坚持整体性与阶段性相统一，做实协商前的调研与沟通，加强协商中的互动与建言，注重协商后的跟踪与落实，真正做到广纳群言、广集众智、广谋良策，不断提升协商活动整体效能。

三是构建成果体系，强化质量管理。围绕协商主题及子题，精心打磨总报告和分报告；根据工作需要，精选协商意见形成建议案、提案等；坚持综合性反映与专业性建言相结合，根据协商进展及时形成社情民意信息快报和专报，高质量、多类型构建成果体系，全方位、多角度展示协商成效。持续做好协商成果的反映、跟踪、回访、反馈，促进采纳运用、推动办理落实。牢固树立质量导向、效果导向，建立协商议政质量体系、评价标准和全过程评价机制，从组织实施、办理落实、转化运用等各环节进行科学评估。

（三）统筹履职时间、履职方式、履职力量，优化履职工作整体推进机制。发挥专门协商机构作用是一项系统工程，需要从整体上把握和推进履职工作。从专门协商机构的运行机理来看，这种整体性突出体现为履职时间、方式、力量“三维度”。

一要纵向统筹时间维度，增强履职连贯性。人民政协履职既要重点关注发展面临的新问题，也要助力解决长期存在的老问题；既要推动解决阶段性的突出问题，也要密切跟踪可能出现的衍生问题；既要善于发现问题、提出建议，也要发挥职能优势、推动落实。有些问题还需要连续跟进，运用不同履职方式，通过多种途径，推动解决。我们紧扣事关经济社会发展全局的重大选题，持续找切口、定子题，在研究制定年度工作计划时，明确要求上一年度调研视察发现的新课题占一定比例，上一年度民主监督掌握的新问题占一定比例，持续跟进的协商议题占一定比例，做到前后联系、远近结合，扭住问题、跟踪推进，久久为功、善作善成。

二要横向统筹方式维度，增强履职适配性。人民政协具有调研视察、协商会议、民主监督、提案工作、反映社情民意信息等主要履职方式，虽然侧重点各有不同，但密切关联、互为依托，在不同履职条件下可以综合运用、相互转化。我们坚持精准履职，按照因事制宜、因题制宜的原则，根据不同议题、不同阶段的具体需要，明确履职方式，形成制度安排；坚持综合运用，探索统筹多种履职方式的有效形式，把专项民主监督活动与界别活动、提案办理协商等结合起来开展，推动履职方式集成化、履职效能最大化；坚持系统施策，注重将调研视察掌握的情况转化为协商建言、建议案和提案，将协商会议、民主监督、提案提出的意见转化为深入调研的题目，加强各种履职方式的有机链接。

三要左右上下统筹力量维度，增强履职协同性。人民政协的履职需要把各方面的力量更好组织起来，形成心往一处想、劲往一处使的良好格局。我们以议题为纽带，发挥党派团体的组织优势、领域界别的专业优势，深化联合协商，着力完善合作共事机制性安排。开展“一线协商·共同缔造”行动，发布全省共性指导议题，组织引导全省各级政协组织和广大政协委员开展联动调研、联动协商、联动民主监督，既推动解决点上的突出问题，又推动解决面上的类似问题；既注重点上经验的总结推广，又注重面上要求的落地见效。

三、坚持系统观念推进人民政协自身建设

面对新形势新任务新要求，充分发挥专门协商机构作用，要坚持内外兼修、建用并举，推动专门协商机构建设各方面、各环节有机衔接、系统集成，以高水平自身建设保障履职质效充分发挥。

（一）强化引领，一体推进党的建设与履职能力建设。人民政协是中国共产党领导的政治组织，是坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。省政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，着力健全落实党对政协工作领导的组织体系和制度机制，成立省政协党的建设工作领导小组，夯实“政协党组—机关党组—机关党委—机关党支部”和“政协党组—专委会分党组—党员委员活动小组”双线多层、互促共进的组织体系；成立31个界别工作小组，将中共党员委员编入相关界别工作小组发挥引导带动作用，推动委员党建与机关党建、政协党建与政协履职深度融合，以高质量党建引领政协事业高质量发展。

（二）聚焦重点，统筹推进制度化、规范化、程序化等功能建设。系统完善的制度体系，是人民政协制度更加成熟更加定型的直接体现。我们认真贯彻落实党的二十届三中全会关于健全协商民主机制的重要部署，在健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，完善人民政协民主监督机制等方面贯通发力，开展规范化建设专项提升活动，持续推进制度性文件“立改废”工作，着力构建贯彻中央精神、落实省委要求、体现政协特色、务实推动工作的制度体系。

（三）强基固本，扎实推进“两支队伍”建设。政协委员是政协工作的主体，政协机关干部是政协履职的重要保障力量。我们把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，强化委员学习培训和履职服务管理，创新发挥委员主体作用的方式方法，引导委员不断提高思想认识水平和履职本领，自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践。我们以“政治坚定、业务精通、极端负责、规范高效、团结协作、勤政廉洁”为要求，不断深化模范机关建设，切实加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续打造政治过硬、本领高强的机关干部队伍。