省级高新区创新创业生态体系中的人才引进与培养策略

引言

在产业转型升级、发展新质生产力的宏观背景下，构建好高新区创新创业生态体系成为推动区域经济发展的重要课题。判断高新区制度是否有效的关键依据，就在于科学验证国家高新区政策能否有效促进微观企业自主创新能力的提升。在省级高新区中，人才资源的质量是发展高新产业，推动产学研用深度融合的核心驱动力。因此，随着省级高新区的蓬勃发展，相应的人才策略也需要不断地优化与完善。面对产业转型升级，如何引进与培养人才成为亟待解决的重大课题。本文重点关注省级高新区的人才策略建设，探讨建立与构建高新区创新创业生态体系相符合的人才引进和培养策略。

构建省级高新区人才策略的

背景与意义

当前我国正迈入“十五五”时期，我国产业升级转型面临全球制造业竞争格局的重塑、核心技术领域的“卡脖子”等问题，以及创新驱动发展战略的深化等复杂挑战。在这一背景下，省级高新区作为创新发展的重要载体和产业升级的引领者，其人才策略的构建显得尤为关键。

省级高新区作为产业升级的引领者，在推动区域经济发展、优化产业结构、提升创新能力等方面发挥着重要作用。在新时代背景下，构建省级高新区人才策略显得尤为重要。这不仅是适应产业升级转型的必然要求，也是发展新质生产力的关键举措。

构建省级高新区人才策略有助于提升创新能力。人才是创新的源泉，通过加强人才培育、引进和使用，可以激发人才的创新活力和创造力，推动高新区在关键核心技术领域取得突破，为产业升级转型提供有力支撑。

构建省级高新区人才策略还有助于推动产学研用深度融合。高新区内集聚了众多高校、科研机构和企业等创新主体，通过构建人才策略，可以加强这些主体之间的合作与交流，促进产学研用深度融合，推动科技成果转化为现实生产力，加快产业升级转型的步伐。

省级高新区人才资源

常见问题及挑战分析

随着省级高新区经济快速发展和产业结构的不断升级，其对人才的需求日益旺盛，进而吸引了大量高素质人才的加入。目前，许多省级高新区的人才总量已经突破数万人并呈现持续增长的趋势，且高层次人才、专业技术人才、高技能人才等占比不断提高。然而，要构建创新创业生态体系，省级高新区的人才策略还存在许多不足，主要体现在人才结构、科技创新能力和政策与资金支持等方面。

人才结构是人才资源质量评判的重要指标之一，区域人才结构优化与区域产业结构升级的协同发展是客观规律要求。虽然省级高新区在吸引和培养人才方面取得了一定成果，但其人才结构仍存在许多不合理之处：

• 一是高级技术和管理人才的供给不足，高级技术人才的稀缺会导致关键技术难题难以突破，而高级管理人才的不足会制约企业乃至整个高新区的运营效率和发展速度。

• 二是复合型人才所占比例偏低，随着省级高新区的产学研用深度融合，需要更多的具备跨学科知识背景和综合能力的复合型人才，以满足解决省级高新区推进产业升级过程中所面临复杂问题的需求。

• 三是传统领域的人才过剩，如传统制造业领域的人才相对饱和，而一些新兴产业和关键领域的人才则显得捉襟见肘，制约了高新区的产业升级和结构调整。

省级高新区内已形成一批具有较强研发能力的企业和机构，并搭建起了一批高水平的创新平台，但仍然存在人才科技创新能力不足的情况，主要体现在以下方面：

• 一是成果的转化率较低。这主要是由于部分成果与市场需求相背离，缺乏市场应用前景，部分企业在成果推广和产业化方面缺乏有效机制和手段。

• 二是创新创业生态系统仍不够完善。中介机构在科技创新中的桥梁纽带作用尚未充分发挥，高校和科研机构与企业的合作不够紧密，产学研结合不够深入。

• 三是知识产权保护和运用存在欠缺。部分企业和个人对知识产权保护意识不强，导致侵权行为时有发生，打击了高新区人才的创新积极性，并且在知识产权运用方面也存在一些问题，如专利质押融资等知识产权金融服务尚未得到广泛应用。

尽管省级高新区为区内人才发展施行了一系列政策并给予资金支持，但是还存在部分企业机构亟需支持的情况，原因如下：

• 一是政策体系不完善，政策之间缺乏有机衔接和系统性规划，导致政策效果难以最大化。例如，对于人才的引进、培养、使用、激励等各个环节，可能缺乏连贯性的政策设计，使得政策之间的协同效应难以发挥。

• 二是政策执行力度不足，包括政策宣传未能有效覆盖、政策执行过程中存在官僚主义、形式主义等问题，使得人才难以真正享受到政策带来的优惠和便利。

• 三是资金支持力度不够，对于高层次人才的引进和奖励、研发机构的建设和运行、创新创业项目的扶持等方面资金支持不足，限制了人才的发展和创新能力的发挥。

• 四是缺乏长期规划，过于注重短期效果而忽视了长期效益。这会导致政策在实施过程中缺乏稳定性和持续性，难以形成有利于人才发展的长效机制。

人才引进与培养策略的

制定与实施

由于省级高新区具有自身产业发展特色，其对人才的需求是具有独特性的。因此，在明确人才引进的目标与定位时，需要关注以下几个方面：

• 其一，明确高新区的发展战略和目标。省级高新区需要根据自身的发展战略和目标（包括产业定位、技术创新和经济发展等方面）以确定所需人才的类型、数量和层次，为人才引进提供明确的方向。

• 其二，分析人才需求和供给态势。根据高新区的发展战略和目标，分析当前及未来一段时间内所需人才的专业、技能和经验等方面的要求，同时，了解当地及周边地区的人才资源状况，包括高校、科研机构、企业等的人才储备情况。

• 其三，确定人才引进的目标指向。目标应具有可衡量性和可实现性，包括人才引进的数量、质量和结构等方面的要求。

• 其四，明确人才引进的定位。根据高新区的产业特点和发展方向，明确人才引进的产业定位。

以湖南宁乡高新区为例，该园区已形成智能装备制造和先进储能材料“一主一特”的产业格局，针对园区主导产业的技术特点，引进在智能制造、新材料研发、能源技术等领域具有深厚背景和专业技能的人才，并且引进包括领军人才、技术骨干、研发团队在内的多层次人才，以满足不同层次的技术和管理需求。

当前省级高新区的人才政策在精准定位、优化环境和强化激励等方面展现出较高的专业水平，但仍需要进行优化与完善：

• 一是推行人才分类政策，根据人才的不同层次和需求，制定差异化的政策，例如，针对高层次人才可给予更高的税收优惠、住房补贴和科研启动资金，对创新创业人才可提供创业扶持、融资支持和市场推广等资源。

• 二是施行行业导向政策，针对高新区主导产业和新兴产业，制定具有针对性的人才引进政策。例如，对于新兴产业的关键岗位人才，可提供更为丰厚的薪酬待遇和职业发展机会。

• 三是构建多元化激励机制，根据市场行情和人才价值，制定具有竞争力的薪酬体系，确保人才获得与其贡献相匹配的回报。除薪酬外，还可提供职业发展机会、培训资源、学术荣誉等非物质激励，满足人才的多元化需求。对于关键岗位和核心人才，可实施股权激励计划，将人才与高新区的发展紧密绑定，激发其长期贡献的动力。

• 四是强化政策宣传与推广力度，利用互联网、社交媒体等新媒体渠道，广泛宣传高新区的人才引进政策和优势资源，同时建立与政府、企业和人才的沟通渠道，及时解答他们的疑问和关切，增强政策的透明度和可信度，并且宣传高新区内成功引进和培育人才的典型案例，展示政策的实际效果和影响力，吸引更多优秀人才前来发展。

例如，山东济南高新区为人才制定了有关资金支持、住房保障、子女入学等优惠政策，以下简单列举几项相关政策：

• 一是对于在济南高新区注册并符合产业导向的创业企业，高新区将根据其项目的技术水平、市场前景等因素，拨付一定额度的创业扶持资金。

• 二是建设公共租赁住房，为人才提供低租金、高品质的住房选择。这些住房主要面向高新区户籍和高新区单位进行配租，满足人才的居住需求。

• 三是高新区内的中小学将优先受理高新区户籍及外来务工人员子女的入学申请。对于符合条件的人才子女，将优先安排入学名额。这些政策积极营造有利于人才发展的良好环境，有助于吸引和留住高层次人才。

人才国际化包括人才构成的国际化、人才流动的国际化、人才素质的国际化、人才教育培训的国际化以及人才评价与人才政策法规的国际化。

建立国际化人才策略：

• 一是能够引入具有国际视野和先进技能的高端人才，这些人才通常具备较强的创新能力和研发实力，能够有效推动高新区在技术创新、产品研发等方面的突破，提升高新区的整体创新水平。

• 二是有助于高新区形成更具吸引力的产业集聚环境，这些人才往往能够带动相关产业链上下游企业的集聚，形成更为完整的产业链条，提高产业整体竞争力。

• 三是能够促进高新区与国际先进技术和管理经验的交流互鉴，推动知识技术的快速转移和融合，加速高新区技术升级和产业升级的进程。

例如，苏州工业园区在国际化人才策略方面，展现出了卓越的远见和深度：

• 一是构建海外引才体系，在全球重要节点和关键城市如日本东京、新加坡等地实体化布局海外商务中心，积极探索海外离岸创新创业孵化体系建设，打造离岸孵化器群，为引进海外高层次创新创业人才团队提供重要支撑。

• 二是拓宽引才渠道，绘制生物医药等细分领域人才图谱，形成海外人才精准画像，找准寻才方向。

• 三是搭建海外人才平台，利用信息化手段，如开发建设的“iDream”园梦人才平台，实现海外高层次人才供需高效对接。

产学研协同创新是企业、高校、科研院所在自身优势资源基础上开展的一种协同创新，其关键在于各个创新主体实现优势资源的共享，而这种资源共享要通过知识整合来实现。

在省级高新区内建立产学研合作平台：

• 一是促进了知识共享与迁移，学校可以将最新的研究成果应用于实际问题的解决，而产业界的需求也能促使学术界开展更有针对性的研究。这种知识的共享和迁移能够加速知识的更新和转化，为人才培养提供更为丰富的资源和途径。

• 二是提升人才培养的针对性和实用性，平台能够使学生更深入地了解产业界的实际需求和发展趋势，从而更有针对性地进行学习和研究，这种针对性的人才培养模式能够快速培养起一批与产业实际发展所相匹配的优秀人才。

• 三是丰富了人才培养资源，平台能够汇聚学校、企业和政府等多方面的资源，为人才培养提供更为丰富的资源和支持。这些资源包括实验设备、师资力量、项目资金等，能够为人才提供更为广阔的学习和发展空间。

例如成都高新区，作为西部地区科技创新的重要引擎，近年来与四川大学、电子科技大学等国内一流高校紧密合作，共同构建了多个产学研合作平台，为当地企业提供了强大的技术支持和人才保障。这一合作模式不仅加强了高校与产业界的互动，也为高新区的发展注入了源源不断的创新活力。

总结

通过明确人才引进的目标与定位、制定具有吸引力的人才引进政策、优化人才的服务与支持体系和构建高效、精准、可持续的人才培养体系，可以进一步破解省级高新区发展过程中的人力资本瓶颈。未来，建议省级高新区在实践中不断探索和完善人才策略，加速构建省级高新区创新创业生态体系。

参考文献：

1. 张杰,毕钰,金岳.中国高新区“以升促建”政策对企业创新的激励效应[J].管理世界,2021,37(07):76-91+6.

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