【我为财政发展献一策】财政所职能需求、供给以及均衡发展

政务 2024-12-28 10:43 甘肃

我为财政发展献一策

——财政所职能需求、供给以及均衡发展

成县苏元财政所所长胡晶

财政(Public Finance)，即国家财政，是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，满足社会公共需要的经济活动。那么如何为财政的发展出谋划策对于我们个体而言就如同蚍蜉撼树一般无从下手。那我们一般人如何站在自己的岗位去为财政发展思考、献策？

我是这样想的，我们的财政系统如同一台庞大的机器，每一个部门所肩负的职责如同这台庞大机器的零部件，如果我们每一个零部件都达到最优配置，那这台叫做财政的机器一定会焕然一新。

我就职于成县苏元镇财政所，现结合自己在工作中的一点思考谈谈自己浅显的看法。和过去相比，近几年乡镇财政所职能发生了很大的改变。我认为，正确地把握乡镇财政所的职能改变，科学定位乡镇财政所的新职能，这对于我们财政所更加好地开展工作有着重大的现实意义。这里就不得不说新形式下社会对财政所职能的需求以及财政所能够承担的职责我们可以理解为财政所职责的供给。

然而需求和供给，在经济学里面都有着相应的定义。经济学里需求是指消费者在一定时期内的各种可能的价格水平下愿意而且能够购买的该商品的数量。

供给是指生产者在一定时期内在各种可能的价格下愿意而且能够提供出售的该种商品的数量。

简单的需求和供给摆在了我们面前，对应的我们引出需求曲线和供给曲线（如图一所示）。我们来先看图一中的需求曲线。大家可以看到价格越高消费者对于产品的需求量就越低，随着价格的降低，消费者对产品的需求变大。那么我们随着价格和需求量的反向的变动我们画出了一条需求曲线，很明显它是一个反比函数。大家再看图一中右边的供给曲线，它同样有两个变量，但是和需求函数不同的是，对于供给者也就是生产者而言，价格越高他就越愿意提供商品的产量（因为利润空间大），价格越低生产者就越不愿意生产该商品，所以随着价格和产量的正向变化我们也画出了供给曲线，供给曲线是一个正比函数。为了让消费者和供给者都满意，消费者觉得经济实惠，供给者又愿意提供生产。我们将需求曲线和供给曲线平移到同一个坐标里面。我们会得到一个焦点。在经济学里面需求曲线和供给曲线相交的那个点被称为均衡价格。

为什么要给大家引用需求曲线和供给曲线呢？因为我试图通过我的专业知识找到那个能让我们财政所职能能够均衡发展的点，首先我们先来定义它们。

定义：我将财政所职能需求定义为一定时期内各部门对财政所下达的一系列所需要完成的工作任务的总量。我简单地将其需求分为两部分。

分类：一是部门需求。财政所是县财政局派出的下属单位，执行“乡财县管”制度，主管单位是县财政局，协管单位是地方党委、政府。这就意味着我们要受命于两个党委，由于属地管理在现实工作中显得更为突出，所以我们的日常工作大部分精力基本上都集中在乡镇日常工作中，尤其是财政所长作为乡镇副科级干部必须参与驻村工作，我相信大家都知道驻村工作的日常就像是一个杂货铺，确切的演绎着上面千条线下面一根针的传说。再加上财务工作又是每一个部门的关键性工作，重要性不言而喻。

二是业务需求。根据财政体制规定，对于财政所业务需求实在太多了，我简单地概括为六大项。第一是本单位工资的正常发放，包括养老金、个税、公积金的核算等。第二是惠农资金的发放和监管以及系统的维护和各种报表。第三是财政所日常账务的报销、审核，记账工作。第四是对村财的审核、监督，甚至日常报账等。第五是常规的各种报表和预算、决算和各种审计整改工作。第六是为后勤保障。这六大项要是细化绝对是一个大课题。

以上两大需求是我对日常工作浅显的概括。那么我再谈谈我们财政所的供给情况。首先还是它的定义。

定义：我将财政所职能供给定义为一定时期内在各种可能的情况下愿意而且能够完成的工作总量。这里的各种可能是指人员保障、时间充裕等等客观因素正常。

那么我们会发现不管是社会对财政所职能的需求还是我们财政所所能提供的供给，都有两个重要的变量决定着财政所职能的需求和供给。

假设在财政所职能正常运转下，不受客观因素干扰。那么在财政所职能需求和供给中我认为也有两个重要的变量，一个是人员保障，另一个是业务量。找到这两个变量后我们依据需求和供给曲线画出我们财政所职能需求和供给曲线。如图二所示，下图中左面是我模拟的财政所职能需求曲线，由于我们的工作量是恒定的，不管是一个人还是十个人一定时期内这些工作量是必须要完成的，这就意味着我们财政所职能的需求不以人员的变化而变化，即使只有一个人也必须要完成既定的工作量。所以说，财政所职能需求是一个垂直于工作量的直线。这种现象在经济学里面被称为完全无弹性，就像是丧葬用品市场一样不会随着价格的变动而有所变动。那么既定的工作量在既定的时间里必须完成，只有两个途径，一个是业务人员的数量；另一个是业务人员的效率。

接着我们再来看财政所职能供给曲线，大家会发现由于工作量是恒定的，那么即便是1个人也要完成相应工作量，那么财政所职能曲线的起点的纵坐标轴为1，即一个业务人员的情况下完成既定工作。随着人员在人数上的上升财政所业务供给会明显更加专业、更加高效、甚至创新，当然在人数到达一定数量后业务产量将不会再增加，所以财政所职能供给曲线呈图二中的2.所示。在人员有效配备时财政所职能供给一定是提升的，但是随着人员的饱和和常规工作的有效分工，它的产量将不随着人员的增加而增加。

如上图所示，假设人员主动性是均衡的前提下。我们将财政所职能需求曲线和供给曲线平移到同一个坐标图中，很幸运的也找到了这个均衡发展的点。实际工作状态下的模型应该如上图二3.所示，因为工作量是一定的，不管人员的数量和质量如何必须完成相应的工作，工作量它不会随着人员的变动而变化。但庆幸的是我们依旧可以在图形中看到一定的工作量下配备适量的人数，就可以达到理想状态下的效能最大化。为什么财政所职能需求曲线和供给曲线上半部分没有重合呢？因为我认为在业务人数的增加过程中会出现工作创新，那么供给曲线的工作量一定是大于需求曲线供给量的。既然我们在理论上存在这个均衡点。那么我们紧接着需要思考要将财政所职能发挥到最优化，到底受那些因素的制约？

结合我们的模型从主观因素分析就是影响我们人员变量的也就是纵轴上变量的因素。我认为有以下三方面的因素。一是业务人员的数量；二是业务人员的专业水平；三是业务人员是否主动愿意承担这些工作。

从客观因素分析，就是影响我们工作量也就是横轴上变量的因素。我认为有以下几方面：

一是收入职能的弱化。目前，因为农村税费改革和财政管理制度改革不断深入，取消了原有的农业两税征收，取消了“三提五统”，加之契税和耕地占用税等划转为其它部门征收，其收入也多靠上级转移支付或下拨的各类经费、补助等，从某种程度上弱化了乡镇财政所的“收入”职能。

二是支出职能的弱化。实施“乡财县管”体制以来，教育、卫生等经费支出划为县级财政预算支出，乡镇财政所只是负担政府机关正常运转的经费支出，实际上已经成为乡镇级的报账单位，大大减弱了乡镇财政所的支出管理功效。

三是资金监督职能由监督向监督服务转变。比如，省市财政安排的农、林、水等各涉农资金，由县级财政分别拨到同级主管部门，然后再由各主管部门支付到乡镇对应的部门，中间环节的增多，一方面保障了资金的安全和合理性，但对于乡镇财政所而言更多的“体外循环”增加了我们的工作量，拉长了我们资金拨付的时间。降低了我们资金拨付的效率，更多的精力投入到了服务而不是监管。

四是惠农资金的增多。国家惠农政策逐步落实后，各级财政加大了对“三农”投入，农村社会保障体系得以完善，随之而来的资金落实任务，比如小麦良种补助资金、粮食直补资金、农资综合补助资金、退耕还林专题补助资金、农机具购置补助资金、税费改革专题转移支付资金等，自然而然地由乡镇财政所负担，这些惠农资金的发放涉及面广，种类繁多，政策性和时效性强。虽然实行“一折统”发放，但基础数据的录入、审核、上报县级财政部门等工作加大了财政所干部的责任和工作强度。

五是乡镇财政人员管理体制有待完善。目前乡镇财政所附属于乡镇政府，乡镇政府属于直接领导，财政局属于业务指导，造成财政本职职能得不到有效的发挥。这种管理模式导致乡镇财政人员在日常工作上既要参与三秋三夏包村和忙于乡镇日常事务，还要服务上级财政部门的领导，做好业务工作，但是工作成效上一年到头来看见的就是一堆账务资料和相关表册，和乡村振兴大踏步的成效比较，视觉上很难给人突破性的成效。同时，对于自身的职责和业务也有所懈怠。

所以，针对上述现实状况，乡镇财政所除了自身主动进取，顺应形势，正确把握和调整本身职能，优化工作方法，快速而科学地找准本身新定位，提升服务经济发展的能力。从“管理”到“服务”的职能转变，做好乡镇财政工作之外。我们也需要良好的工作机制为我们保驾护航，强化财政基础工作和基层机构管理。一是建议对乡镇财政所实行单一管理模式，让我们在管理制度上有归属感；二是进一步改善乡镇财政所的办公设施和工作条件；三是推进县级财政部门内部设立的乡镇财政管理机构对我们乡镇财政多指导、多培训；四是建立完善激励式用人制度，并把刻苦钻研业务的人员充实到重要岗位上来，充分提升财政人员的工作热情，让我们在地位上有想头，待遇上有看头，工作上有劲头，前程上有奔头，努力建设一支政治、业务全面发展的“学习型、服务型、落实型”乡镇财政干部队伍，促进乡镇财政工作健康发展。让我们这颗属于大财政的螺丝钉达到最优状态，为大财政铆足马力！

监制：李海元审核：苟鹏泽编辑：李蕾

陇南财政

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