1月13日，拜登政府发布“人工智能扩散临时最终规则”，试图继续在高端芯片制造和人工智能领域遏制中国。关注前哨，回复250113，可以下载该规则的全文。
拜登政府出台人工智能出口管制新规
继续遏制中国人工智能发展
2025年1月13日，拜登政府发布“人工智能扩散临时最终规则”（Interim Final Rule on Artificial Intelligence Diffusion）。
这是美国迄今为止采取的最严厉的出口管制措施，也是拜登政府试图遏制中国在高端芯片制造和人工智能领域进步的最后一击。新规旨在增强美国的国家安全和经济实力，禁止将人工智能关键技术外包，并确保人工智能按照美国标准运行，进而对一些国家的先进人工智能芯片数量设定了上限，并要求美国企业出口人工智能技术和芯片必须获得许可。正如之前彭博社所报道的那样，美国政府将全球国家和地区划分为三个不同的级别来分别实施不同的AI芯片出口管制政策。第一组：美国的主要盟友和伙伴国家和地区，即"人工智能授权国家"（Artificial Intelligence Authorization Countries，AIA），包括：澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、韩国、西班牙、瑞典、英国、美国；另有1个地区也获得豁免资格：中国台湾。这些国家和地区可以不受限制的采购美国的先进AI芯片。第二组：包括新加坡、阿联酋、沙特阿拉伯、以色列、印度、马来西亚等在内的中东和亚洲的120多个国家/地区。这些国家或地区享有所谓的"低处理性能" (Low Processing Performance，LPP) 许可豁免机制，也就是采购配额限制：2025 年至 2027 年期间每个国家/地区可获得的处理性能 (TPP) 总量不得超过 7.9 亿。大约相当于 50,000 个英伟达H100 GPU 的上限。美国此举将制约这些国家建立大型人工智能数据中心的发展前景。第三组：白俄罗斯、中国大陆（包括香港和澳门）、伊朗、俄罗斯、朝鲜、委內瑞拉、尼加拉瓜、叙利亚等约22个国家和地区。这些国家和地区将几乎完全被禁止从美国进口先进的AI处理器。对 18 个关键盟友和伙伴的芯片销售不受限制。此灵活性允许技术保护体系健全、技术生态系统与美国国家安全及外交政策利益一致的司法管辖区，可从无缝对接的大规模采购中获益。
拥有大约 1,700 个高级 GPU 总计算能力的芯片订单无需许可证，且不计入国家芯片配额限制。 绝大部分芯片订单划归此类，特别是由大学、医疗机构和研究机构为明显无害目的所下的订单。针对这些订单的简化处理相较当前流程是一项显著改进，这将显著加速美国低风险技术的全球化输送。
符合高安全性和信任标准，且总部位于美国的亲密盟友或合作伙伴国家的实体，可以获得高度可信的“全球验证终端用户”（Universal Verified End User, UVEU）资格。 拥有此资格后，这些实体最多可在全球范围内部署其 7% 的 AI 计算能力，这一数量可能相当于数十万枚芯片。这一可信资格将在全球范围内被持续授予，从而赋能负责任的实体以实现快速和灵活的扩展，同时将前沿训练保留于美国本土，巩固美国及其盟友在全球范围内的领导地位。
满足相同安全要求且总部位于非重点关注国家的实体，可以申请“国家验证终端用户”（National Verified End User）身份，从而在未来两年内最高可购买相当于 320,000 个高级 GPU 的计算能力。 该条款允许经过信任验证的国家实体利用先进的美国技术，服务于本地、政府及区域级客户，同时防范技术外流的潜在风险。
位于非亲密盟友国家的非 VEU 实体依然能够购买大量计算资源， 每个国家的上限最多可达 50,000 个高端 GPU 的计算能力。这一限制旨在确保美国技术能够支持外国政府、医疗机构及其他本地企业。
政府间协议旨在建立一个国际化生态系统，以共享有关人工智能的研发、部署与应用的共同价值观。 签署这些协议的国家政府——其出口管制、清洁能源政策及技术安全措施与美国保持一致——能够将先进芯片的配额上限翻倍（最高可达当前的 100,000 个先进 GPU）。
虽然上述规则当中，针对第二组国家和地区的AI芯片出口给予了一些豁免或弹性的调整空间，但是依然会限制这些国家和地区对于美国AI芯片的获取。而这无疑将影响英伟达、AMD、英特尔等AI芯片厂商在这些国家和地区的销售。特别是对于欧美的科技大厂来说，即便是获得了UVEU认证企业，也只能在第二组国家和地区当中的任一国家和地区安装其总AI计算力的7%，且在第二组国家和地区的总的算力占比不能超过25%，此举可能将会削弱欧美科技大厂在这些国家和地区发展AI的能力，从而减少这些国家和地区对于英伟达等厂商的AI芯片的需求，从而给其他竞争对手带来机会。当然，对于美国来说，其针对第二组国家和地区的限制，主要是为了防止第三组国家和地区通过第二组国家和地区来间接获得美国的先进AI芯片。白宫国家安全顾问杰克·沙利文就表示，这些规定“使得我们的战略竞争对手难以利用走私和远程访问来逃避我们的出口管制”。尽管最新的AI出口管制规则鼓励美国技术的在第一组和第二组国家和地区传播，但该规则对受关注的国家和地区（第三组国家和地区）采取了重大措施，限制它们获得先进的人工智能系统和用于训练它们的计算能力。这些规则包括：继续确保出口海外的先进半导体不会被重点关注国家用于训练高级 AI 系统，同时允许这些半导体用于包括电信和银行在内的通用型用途。
限制向非信任主体转移先进闭源权重模型的权重。 该规则绝不会阻碍开放权重模型的权重发布。
制定安全标准以保护用于先进闭源 AI 模型的核心权重， 确保它们在全球范围内以标准化方式安全存储和使用，同时有助于防止潜在对手的未授权访问。
白宫表示，该规则建立在之前旨在保护美国国家安全的法规之上，包括 2022 年 10 月和 2023 年 10 月的芯片控制措施。这是在过去 10 个月中与利益相关者、国会两党议员、行业代表以及外国盟友和合作伙伴进行广泛相关接触之后确定的。商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）表示，这项规则将有助美国在全球建立值得信赖的技术生态系统，防范与人工智能相关的国家安全风险，同时确保管制措施不会抑制创新或影响美国在全球的技术领导地位。“符合安全标准的美国及盟友的数据中心公司，将能在全球成立数据中心，分享人工智能利益；当地符合相同标准的公司也能成立数据中心。”美国国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）说，该规则将确保最先进的人工智能训练基础设施留在美国和盟友，并促进美国人工智能扩散全球。美国产业界态度：英伟达、甲骨文反对，SIA表示担忧目前该临时最终规则尚未正式生效，各家企业将有为期120天的评论期。雷蒙多也表示，新规定将在 120 天内生效，这为新任总统当选人唐纳德·特朗普的政府提供了可能做出改变的时间。值得注意的是，英伟达和甲骨文两大科技巨头在最新的AI芯片管制新规公布后表示公开反对。英伟达政府事务副总裁Ned Finkle表示：“全球进步正面临威胁。拜登政府正试图通过其史无前例且误导性的‘AI 扩散’规则，限制对主流计算应用的权限，这威胁到全球创新和经济增长。”“拜登新规不仅无法缓解任何威胁，反而会削弱美国的全球竞争力，损害使美国保持领先地位的创新。”甲骨文执行副总裁肯·格鲁克 (Ken Glueck) 在上周就针对提前曝光AI限制政策内容表示，这项规则更多的是实现极端监管过度，而不是保护美国以及其合作伙伴和盟友的利益。甲骨文官方也表示，这项新规可能成为美国科技行业历史上最具破坏性的政策之一，“直接将美国公司的全球芯片市场缩小了80%”。总部位于华盛顿的半导体行业协会（SIA）此前就曾表示，对这项潜在法规前所未有的范围和复杂性深感担忧，认为该法规是在没有行业投入的情况下制定的，可能会严重削弱美国在半导体技术和先进人工智能系统方面的领导地位和竞争力。1月13日，商务部新闻发言人就美国发布人工智能出口管制措施有关问题答记者问。
问：美国商务部发布了新的人工智能相关出口管制措施，请问中方对此有何回应？
答：中方注意到，拜登政府于1月13日发布了人工智能相关出口管制措施。该措施进一步加严对人工智能芯片、模型参数等出口管制，还拓展了长臂管辖，对第三方与中国开展正常贸易设置障碍、横加干涉。此前，美国高科技企业、行业组织等通过多种渠道表达不满和担忧，认为该措施未经充分讨论、制定出台草率，是对人工智能领域的过度监管，将产生重大不利后果，强烈呼吁拜登政府停止出台。但拜登政府对业界合理呼声充耳不闻，执意仓促出台措施，是泛化国家安全概念、滥用出口管制的又一例证，是对国际多边经贸规则的公然违背。中方对此坚决反对。
拜登政府滥用出口管制措施，严重阻碍各国正常经贸往来，严重破坏市场规则和国际经贸秩序，严重影响全球科技创新，严重损害包括美国企业在内的全球各国企业利益。中方将采取必要措施，坚决维护自身正当权益。
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