内容提要：
10月21日，美国司法部发布了一份数据交易的新规则。该规则有什么具体内容？美国为什么要对数据交易发布“数据安全计划”，并责成司法部制定数据交易新规则？美国的“数据安全计划”和数据交易的新规则，对我们有什么影响？
一、美国司法部发布的数据交易的新规则，有什么具体内容？
根据彭博社的报道，10 月 21 日，美国司法部周一发布了一项关于数据交易的新规则，通过对某些商业交易施加新的限制，保护美国联邦公共机构的数据或美国人的大量个人数据不落入中国等国家之手。其他国家包括俄罗斯、伊朗、委内瑞拉、古巴和朝鲜。
该规则实际上是2月底乔·拜登总统发布的一项行政命令的程序性规定。拜登的这项行政命令和司法部公布的基于这项行政命令的程序规则，旨在防止外国对手使用可访问的美国金融、健康和基因组数据，进行针对美国机构或个人的网络攻击、情报和勒索活动。
美国一直在努力阻止美国的一些数据流向中国，这是多年来围绕贸易和技术斗争的一部分。
2月28日，美国总统乔·拜登签署一项关于“数据安全计划”的行政命令，防止几个少数国家通过美国的商业数据经纪人购买有关美国人的敏感信息。
当时白宫官员表示，这几个“关注国家”正在积累敏感数据的类别，包括个人标识符、精确位置信息和生物识别技术，以用于对美国发动网络攻击、情报收集和勒索行动的重要工具。
白宫官员在2月28日的Zoom 通话中提前向记者披露了该命令，并简短地回答了问题。
当时他们说，该命令不会产生什么立竿见影的效果。但是，接下来美国司法部将启动一项规则制定程序，美国司法部长将与国务院和商务部的负责人协商，旨在制定白宫设想的“数据安全计划”的程序性规定。
在这份程序性规定中，将最终确定受该计划关注的国家名单。暂定名单包括中国、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯和委内瑞拉。
白宫官员们表示，该计划涵盖的信息类别将包括健康和财务数据、精确的地理位置信息以及“某些敏感的与公共机构相关的数据”等。该命令将包含对某些金融交易和与普通业务运营“附带”活动的几项例外情况。
10月21 日，美国司法部发布的关于数据交易的新规则，首次提供了有关无法传输的数据类型和数量的更具体细节，包括 100 多组美国人的人类基因组数据、 10000 多组个人的个人健康或财务数据。
该规则还将禁止在美国设备上传输1000多类精确的地理位置数据。
该规则将允许司法部通过刑事和民事处罚来强制执行的合规性。
白宫官员还告诉记者，如果TikTok等中国应用程序将敏感数据从美国转移到中国母公司，可能也会违反该规则。
二、美国为什么要对数据交易发布“数据安全计划”，并制定数据交易的新规则？
基于美国现有的法律，允许美国的企业向外国交易数据。但白宫在制定“数据安全计划”时曾经表示：“出售美国人的数据会带来重大的隐私、反间谍、勒索风险和其他国家安全风险——尤其是对军队或国家安全界的人”。
为此在此前的2018年，白宫试图推动美国数据隐私和保护法案 （ADPPA）的立法，但共和党人和民主党人在经过五年的谈判后未能就少数条款达成协议，因此在 2022 年首次在国会亮相时就未能获得足够的赞成票而夭折。
2024年2月28日，白宫在宣布“数据安全计划”总统令时专门强调，拜登将继续“敦促国会尽其所能，通过全面的两党隐私立法”，但拜登政府实际上反对禁止商业出售美国人位置数据的努力，公开和私下游说国会议员反对可能干扰政府自身进行此类购买能力的修正案。
而制止某些国家购买美国的一些关键数据，早在白宫发布“数据安全计划”总统令之前，就已经发生过。
2018 年，一个审查外国投资潜在国家安全威胁的美国小组拒绝了蚂蚁金服收购美国汇款公司速汇金国际的计划，理由是担心可用于识别美国公民身份的数据的安全性。
当时白宫官员们就表示，将禁止与知道信息最终会进入“受关注国家”的数据经纪人进行交易。
三、美国的“数据安全计划”和数据交易的新规则，对我们有何影响？
美国阻止中国访问其大量数据，可能在以下几个方面产生重大影响：
一是技术与研究。
美国生成的数据对于 AI 和机器学习研究至关重要。限制中国的访问可能会减缓中国企业AI技术的发展，尤其是在人工智能是关键因素的领域，例如自动驾驶汽车、面部识别和网络安全。
由于数据限制，竞争格局可能会发生变化。有权访问这些数据的公司可能会获得优势，而那些被拒绝访问的公司可能会陷入困境。这可能会改变人工智能行业的力量平衡。
二是贸易纠纷。
数据交易属于贸易进出口的一个重要内容。本已紧张的美中贸易关系可能会因数据封锁而进一步恶化。这可能会导致两国的经济损失，并对全球贸易产生潜在影响。
三是导致地缘政治紧张局势。
美国可能担心中国实体可能滥用美国的敏感数据，从而构成国家安全风险。封锁旨在防止这种情况。但是，这也可能导致双方的网络黑客活动增加。进而加剧美中之间现有的地缘政治紧张局势，进一步加剧这两个超级大国之间的关系紧张。
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【作者：徐三郎】
