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美国总统乔·拜登于 2023 年 10 月 18 日在特拉维夫浅谈拜登中东外交政策及其对以色列影响
如今，美国总统乔·拜登已宣布退出2024年总统竞选，许多专家开始对拜登的传承及其对国内外政策各个领域的影响发表评论。即时在以色列国内，人们对拜登及其对待国家的方式的看法也褒贬不一。要理解这一点，最好研究一下他在 10 月 7 日哈以战争前后对以色列的政策的立场和具体行动。
美国总统拜登上任以来一直口头肯定美以关系，多次称美以关系“牢不可破”。拜登政府也多次表示支持以两国方案解决巴以冲突，这一立场有时与内塔尼亚胡的联合政府发生冲突，后者一般不支持建立巴勒斯坦国。以色列内部对两国方案是带来持久和平还是导致更多武装冲突存在重大分歧。
拜登和美国国务院也经常对以色列在犹地亚和撒马利亚扩张定居点以及这些地区的定居者暴力行为表示担忧，认为这是实现和平的重大障碍。
无论是在 2020 年的总统竞选期间，还是从上任那一刻起，拜登就多次谈到他计划恢复伊朗核协议，即联合全面行动计划 (JCPOA)，以此作为阻止伊朗获得核武器的手段。以色列强烈反对JCPOA，以色列总理本雅明内塔尼亚胡甚至在2015 年前往美国向国会发表演讲，试图挫败当时由美国总统巴拉克奥巴马谈判的协议。拜登对 JCPOA 的支持以及他倾向于将外交作为与伊朗打交道的唯一手段，导致以色列和美国的关系有些紧张。
拜登政府于 2021 年恢复了对巴勒斯坦权力机构 (PA) 的援助，扭转了特朗普在 2018 年签署《泰勒福斯法案》后削减援助的举措。该法案要求美国国际开发署停止向巴勒斯坦权力机构提供所有资金，直到其停止通过其所谓烈士基金向实施恐怖主义行为的个人支付津贴。
特朗普还削减了对联合国巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）的资助，原因是有报道称该机构领导层存在反犹太教育、煽动暴力和反美情绪。
另外，拜登多次呼吁以色列恢复与巴勒斯坦权力机构的合作，尽管巴勒斯坦权力机构没有遵守与以色列达成的安全协议，没有加强对极端主义团体的监管。
与他的前任不同，拜登在其总统任期初期并没有优先访问以色列，许多以色列人将此解读为两国关系的降温。
虽然拜登不是协议的制定者，但他上任后口头表示支持特朗普主导的《亚伯拉罕协议》，并表示将努力延长该协议。然而，由于他自己与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼 (MBS) 意见不合，拜登直到任期过半才开始为沙特与以色列之间的和平协议进行重大努力。虽然以色列许多人理解拜登早期对MBS 的犹豫，因为他涉嫌参与了 2018 年沙特记者贾迈勒·卡舒吉被杀事件，但人们普遍认为，在 10 月 7 日之前将《亚伯拉罕协议》延长至沙特王国可能已经足以稳定该地区，从而防止袭击发生。毫无疑问，10月7日哈马斯入侵以色列南部代表着美以关系的重大转变。
鉴于以色列遭遇了自大屠杀以来最严重的犹太人大屠杀，拜登采取前所未有的举措，成为首位在战争时期访问以色列的美国总统，并表达了对以色列的大力支持，强调美国对以色列自卫权利的承诺。
拜登 10 月 10 日对以色列人民发表的讲话是其最有力的讲话之一，表明了对以色列打击哈马斯行动的坚定支持。这种支持鼓舞了许多以色列人，他们对哈马斯的恐怖袭击感到震惊，并想知道世界会作何反应，特别是考虑到10 月 7 日之前欧洲的反犹太事件不断增加。然而，即便在拜登承诺大力支持以色列时，一些以色列人也已心存疑虑。鉴于美国领导人一再不愿与伊朗或其代理人对抗，一些人警告称，醉翁之意不在酒，拜登的“熊抱”意在限制以色列的行动，而不是提供支持。似乎是为了证明这一评估，拜登在返回美国几天后就开始敦促以色列增加对加沙的人道主义援助，并尽量减少巴勒斯坦平民的伤亡。在他自己的政府内部，他面临着解决加沙人道主义局势的越来越大的压力。随着战争的拖延，向以色列运送武器的延误导致两国之间产生摩擦。美国官员将延误归咎于官僚程序和对暴力升级的担忧。拜登政府还开始引用哈马斯控制的加沙卫生部的伤亡数字，尽管此前曾表示这些数字存在缺陷且不可靠。10月7日之前和之后，拜登政府还试图在幕后影响以色列政治，包括努力缓和内塔尼亚胡的政策。战前，拜登公开表示反对联盟的司法改革及其对以色列民主的影响，同时拒绝公开邀请内塔尼亚胡访问白宫。在战争期间，拜登政府对支持设置了条件，限制军事援助，并一再指责以色列限制人道主义援助，尽管以色列正在稳步改善对加沙的援助流动。拜登敦促以色列避免采取某些军事行动，例如对拉法进行地面入侵，警告称此举将引发人道主义危机，并表示此举可能破坏该地区的稳定。尽管有大量证据表明哈马斯恐怖分子已撤退到拉法进行重组，但拜登仍坚持这一立场。事实上，尽管拜登最初口头上强烈支持以色列，但他很快开始公开批评以色列的战争行为，称其过分，并反复敦促以色列应更加谨慎，防止平民伤亡。对以色列战时行动和平民与战斗人员死亡率的初步分析表明，以色列的行为与其他西方国家一致，例如美国和英国在最近与伊斯兰国以及伊拉克和阿富汗的塔利班的冲突中所做的行为。过去几个月，拜登政府一再呼吁以色列接受人质停火谈判提议，即使哈马斯经常拒绝这些提议，或在最后一刻修改协议，增加他知道以色列不会接受的条件。在公开声明中，拜登政府官员很少像对以色列那样对哈马斯施加口头压力。关于与黎巴嫩真主党即将爆发的冲突，拜登再次显得说一套做一套。10 月 7 日之后，他在访问以色列时发表了强有力的支持声明，警告其他组织不要试图利用以色列的虚弱状态。他甚至承诺派遣两艘美国海军航空母舰，以帮助“对包括真主党在内的任何其他可能认为扩大这场冲突是个好主意的行为者起到威慑作用”。他兑现了这一承诺。当伊朗对以色列领土发动史无前例的直接攻击时，美国在帮助保卫以色列方面发挥了至关重要的作用。美国军队与其他盟友一起协助拦截了大量伊朗无人机和导弹，表明了对以色列安全的坚定承诺。这一行动在以色列国内受到广泛赞赏，似乎强化了拜登的口头支持承诺。当也门胡塞叛军加入冲突时，拜登派出军舰保护“经济利益”。虽然这些军舰帮助击落了多起针对以色列的导弹和无人机袭击，但以色列许多人认为这是冲突的扩大，并认为拜登政府将采取更坚决的回应。对于许多以色列人来说，拜登似乎对以色列和巴勒斯坦人采取了两种不同的标准。当伊塔马尔·本·格维尔或贝扎莱尔·斯莫特里奇等联盟政府成员发表似乎纵容暴力的言论时，拜登政府迅速公开谴责这些言论。然而，当巴勒斯坦权力机构成员庆祝恐怖袭击，或谈到继续与犹太人（而不是以色列）作斗争时，却没有评论。拜登总统对以色列的传承是复杂且经常相互矛盾的。虽然拜登曾多次明确表示支持以色列，并承诺保卫以色列免受敌人的侵害，但在实践中，他的支持往往是有条件的。口头承诺与实际政策之间的这种差异，导致许多以色列人质疑美国在关键时刻提供的支持的深度和可靠性。拜登的总统任期揭示了承诺的团结与外交压力现实之间的鲜明对比，给美以关系留下了更多悬念。
作者：J. Micah Hancock, Tolik Piflaks
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