《2021中国区域创新发展报告：建设超级智能科学城》 凝聚了中国科学院创新发展研究中心研究人员长期的研究积累和智慧，是中国科学院创新发展研究中心不断深化对区域创新能力、创新发展螺旋式演进动力机制和创新发展规律的认识，推动中国区域创新发展政策实验，探索中国区域创新发展道路的阶段性研究成果。
穆荣平, 蔺洁主编
北京: 科学出版社, 2024. 8
ISBN978-7-03-075621-3
报告监测了2011~2020年我国30个省（自治区、直辖市，以下简称省区市）的创新发展进程，包括主题报告和技术报告两部分。主题报告以“建设超级智能科学城，强化区域创新发展引擎”为主线，全面分析了我国区域创新发展的新格局、新趋势，主要国家科学城发展经验，以及中国科学城发展特征、现状与问题，提出建设超级智能科学城的政策取向。技术报告阐述了区域创新发展指标体系和区域创新能力指标体系，分析了2011~2020年中国区域创新发展水平和区域创新能力演进态势与特征，研究评估了30个省区市创新发展水平和创新能力演进态势与特征。
本文节选分享“第五章 中国区域创新发展格局演进”的主要结论。
中国区域创新发展水平分析
2021中国区域创新发展报告
中国30 个省区市的区域创新发展水平存在较大差异，呈现东部、中部、西部、东北梯次发展格局。2020 年，北京、上海、江苏、浙江、广东、天津、重庆、安徽、福建和山东区域创新发展指数排名居前10 位，包括8 个东部省市、1 个中部省份和1 个西部直辖市。其中，北京区域创新发展指数为53.62，居第1 位，远超其他省区市。上海紧随其后，区域创新发展指数为43.40，居第2 位。湖北、陕西、海南、河南和湖南区域创新发展指数排名居第11 ～ 15 位，处于中上游水平，包括3 个中部省份、1 个西部省份和1 个东部省份。云南、宁夏、辽宁、甘肃、吉林、内蒙古、青海、黑龙江、山西和新疆区域创新发展指数排名居后10 位，包括6 个西部省区、3 个东北省份和1 个中部省份。
▲ 2020 年中国30 个省区市区域创新发展指数值及排名
区域创新发展水平与区域经济发展水平总体呈现正相关关系。2020 年， 北京、上海、江苏、浙江、广东、天津、重庆、福建和山东9 个省市人均GDP 和区域创新发展指数排名均居前10 位，具有较高的创新发展水平和经济发展水平。对比区域创新发展指数排名和人均GDP 排名，北京、上海、江苏、山东、陕西和四川6 个省市人均GDP 排名和区域创新发展指数排名相当。浙江、广东、重庆、云南和黑龙江区域创新发展指数排名略超前于人均GDP 排名，天津、湖北、湖南、江西、宁夏和吉林区域创新发展指数排名略滞后于人均GDP 排名。安徽、海南、河南、贵州、河北、广西和甘肃区域创新发展指数排名远超前于人均GDP 排名，表明经济发展质量较好。同时，福建、辽宁、内蒙古、青海、山西和新疆区域创新发展指数排名远滞后于人均GDP 排名， 表明这些省区实现创新驱动转型发展的任务依然艰巨。
▲ 中国30 个省区市区域创新发展指数与区域经济发展水平的关系（2020 年）
中国区域创新能力分析
2021中国区域创新发展报告
中国30 个省区市区域创新能力存在较大差异，呈现东部、中部、东北和西部梯次发展格局。2020 年，北京、广东、江苏、上海、浙江、山东、湖北、天津、安徽和陕西区域创新能力指数排名居前10 位，包括7 个东部省市、2 个中部省份和1 个西部省份。其中，北京和广东区域创新能力指数分别为35.90 和31.31，分别居于第1 位和第2 位，高于其他省区市。湖南、四川、福建、辽宁和河南区域创新能力指数排名居第11～ 15 位，包括2 个中部省份、1 个西部省份、1 个东部省份和1 个东北省份。甘肃、云南、广西、海南、山西、内蒙古、贵州、新疆、青海和宁夏区域创新能力指数排名居后10 位，包括8 个西部省区、1 个东部省份和1 个中部省份。
▲ 中国30 个省区市区域创新能力指数值及排名（2020 年）
区域创新能力与区域经济发展水平总体呈现正相关关系。2020 年，北京、广东、江苏、上海、浙江、山东、湖北和天津8 个省市人均GDP 和区域创新发展指数排名均居前10 位，具有较强的区域创新能力和区域经济发展水平。对比区域创新能力指数排名和人均GDP 排名，北京、江苏、云南、山西和贵州5 个省市人均GDP 和区域创新能力指数排名相当。浙江、湖北、陕西和辽宁区域创新能力指数排名略高于人均GDP 排名，上海和江西区域创新能力指数排名略低于人均GDP 排名。广东、山东、安徽、四川、河南、吉林、河北、黑龙江、甘肃和广西区域创新能力指数排名远高于人均GDP 排名，表现出较强的经济发展潜力。福建、重庆、海南、内蒙古、新疆、青海和宁夏区域创新能力指数排名远低于其人均GDP 排名，表明这些省区市后续经济增长可能乏力，需要加快区域创新能力建设（图5-4）。
▲ 中国30 个省区市区域创新能力指数与区域经济发展水平的关系（2020 年）
中国区域创新发展格局分析
2021中国区域创新发展报告
分别以区域创新发展指数排名和区域创新能力指数排名为横纵坐标轴绘制中国区域创新发展格局图。我们将格局图中的对角线称为“均衡发展线”。在“均衡发展线”上，区域创新发展指数和区域创新能力指数排名一致，代表区域创新发展水平和区域创新能力相匹配。综合格局图的显示结果及2020 年区域创新发展指数和区域创新能力指数排名，可以将中国30 个省区市分为三个类型，即创新发展领先型、创新发展先进型、创新发展追赶型，其中创新发展追赶型又可分为创新发展追赶Ⅰ型和创新发展追赶Ⅱ型。
▲ 中国区域创新发展格局图（按照排名）（2011 年）
▲ 中国区域创新发展格局图（按照排名）（2020 年）
创新发展领先型省区市的区域创新发展指数和区域创新能力指数排名均在前7 位。2011～ 2020 年，创新发展领先型省区市的格局发生变化，范围缩小。2011 年，创新发展领先型省区市包括北京、上海、江苏、广东、浙江、天津6 个省市。2020 年，创新发展领先型省区市包括北京、上海、江苏、广东、浙江5 个省市。天津退出创新发展领先型省区市行列，其区域创新发展指数和区域创新能力指数排名分别从第4 位、第7 位下降至第6 位、第8 位， 从创新发展领先型行列跌落至创新发展先进型行列。总体来看，创新发展领先型省区市的分布相对稳定，且主要集中在京津冀地区、长三角地区和粤港澳大湾区，是中国区域发展三大战略——京津冀协同发展、长三角一体化和粤港澳大湾区建设的核心区域，在实现中国区域创新、协调发展中发挥着引领带动作用。
创新发展先进型省区市的区域创新发展指数和区域创新能力指数排名均在前16 位。2011 ～ 2020 年，创新发展先进型省区市分布格局发生变化，范围有所扩大。2011 年创新发展先进型省区市包括山东、重庆、陕西、安徽、湖北、湖南、福建7 个省市。2020 年创新发展先进型省区市包括天津、山东、安徽、湖北、陕西、福建、重庆、湖南、四川、河南10 个省市。其中，河南和四川从创新发展追赶Ⅰ型省区市行列跃迁入创新发展先进型省区市行列， 是新进入创新发展先进型省区市行列的省份。河南区域创新能力指数排名从第17 位上升至第15 位，四川区域创新发展指数和区域创新能力指数排名分别从第20 位、第14 位上升至第16 位、第12 位。安徽、湖北2 个中部省份从创新发展先进型省区市中游前进至上游，山东从创新发展先进型省区市上游后退至中游。总体来看，创新发展先进型省区市主要是东部和中西部省市中科教资源相对密集、创新基础相对较好的经济较发达的地区，创新能力和创新发展水平较高，处于全国中上游水平。
创新发展追赶Ⅰ型省区市的区域创新发展指数和区域创新能力指数排名均在前27 位。2011～2020 年，创新发展追赶Ⅰ型省区市格局发生较大变化， 范围有所缩小。2011 年创新发展追赶Ⅰ型省区市包括辽宁、河南、四川、海南、吉林、山西、贵州、广西、江西、宁夏、云南11 个省区。2020 年创新发展追赶Ⅰ型省区市包括辽宁、河北、江西、海南、吉林、广西、云南、贵州、甘肃9 个省区。其中，2020 年甘肃、河北从创新发展追赶Ⅱ型省区市行列跃迁入创新发展追赶Ⅰ型省区市行列。具体来看，河北区域创新发展指数和区域创新能力指数排名分别从第28 位、第23 位上升至第19 位、第18 位，甘肃区域创新发展指数排名从第30 位上升至第24 位。江西、云南从创新发展追赶Ⅰ型省区市下游前进至中上游。总体来看，创新发展追赶Ⅰ型省区市分布逐步向“均衡发展线”靠拢，创新发展水平和创新能力均有所提高。
创新发展追赶Ⅱ型省区市的区域创新发展指数和区域创新能力指数排名在第27 位以外。2011～ 2020 年，创新发展追赶Ⅱ型省区市格局有所调整。2011 年创新发展追赶Ⅱ型省区市包括内蒙古、黑龙江、甘肃、河北、青海、新疆6 个省区。2020 年创新发展追赶Ⅱ型省区市包括黑龙江、宁夏、内蒙古、山西、青海、新疆6 个省区。山西、宁夏为新进入创新发展追赶Ⅱ型省区市行列的。总体来看，这些地区经济发展水平相对落后，创新基础设施建设不完善，区域创新发展水平较低。
综合上述分析，中国区域创新发展格局主要呈现以下特点。
一是创新发展领先型省区市“稳立桥头”。2011～ 2020 年，北京、上海、江苏、浙江和广东5 个东部省市始终是创新发展领先型省区市，并没有其他省区市跃迁至创新发展领先型行列。创新资源在创新发展领先型省区市聚集，其科技、产业、社会、环境创新发展水平相对较高且较为均衡，是引领中国实现创新发展转型的重要区域创新高地。
二是创新发展先进型省区市发展壮大。2011～ 2020 年，创新发展先进型省区市的范围由7 个扩大至10 个，2020 年包括天津、山东、福建3 个东部省市，安徽、湖北、湖南、河南4 个中部省份，陕西、四川、重庆3 个西部省市。2020 年，除天津、河南、四川为新进入先进型省区市行列外，安徽、湖北也由中游上升至上游。创新发展先进型省区市是我国除创新发展领先型省区市外科技发展水平、产业创新水平、社会服务水平和环境发展水平相对较高的省市，是打造发展新引擎的重要区域。
三是创新发展追赶型省区市进步显著。2011～ 2020 年，创新发展追赶型省区市范围由17 个缩小至15 个，主要集中在中西部省区和东北省份。其中， 创新发展追赶Ⅰ型省区市的范围在缩小，创新能力排名进步相对较快，总体向均衡发展线靠拢。河北、江西等省份凭借创新能力的快速提升，跃至创新发展追赶型省区市的上游。创新发展追赶型省区市的科技资源、产业创新能力、社会发展和环境创新水平相对较低，亟须以区域创新体系和能力建设为重点，探索中西部区域创新驱动高质量发展新模式。
本文摘编自《2021中国区域创新发展报告: 建设超级智能科学城》（穆荣平, 蔺洁主编. 北京: 科学出版社, 2024. 8）一书“第五章 中国区域创新发展格局演进”“前言”，有删减修改，标题为编者所加。
ISBN978-7-03-075621-3
责任编辑：牛玲 姚培培
本报告包括主题报告和技术报告两部分。主题报告以“建设超级智能科学城，强化区域创新发展引擎”为主线，全面分析了我国区域创新发展的新格局、新趋势，主要国家科学城发展经验，以及中国科学城发展特征、现状与问题，提出建设超级智能科学城的政策取向。技术报告阐述了区域创新发展指标体系和区域创新能力指标体系，分析了2011~2020年中国区域创新发展水平和区域创新能力演进态势与特征，研究评估了30个省区市创新发展水平和创新能力演进态势与特征。本报告是面向决策和面向公众的年度报告，有助于政产学研和社会公众了解中国区域创新发展趋势与格局、区域创新发展战略和政策，可供各级政府相关部门决策和政策制定参考。
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