在山东省青岛市，有一个“又罚又帮”的故事被津津乐道。
事情一开始，是当地一家美容医院广告违规受到市场监管部门5000元的行政处罚。案件查办期间，市场监管执法人员从一张“经营管理服务费”发票中，敏锐发现其不当承担了转供电费用。
因对政策的不解，美容医院对多交的供电费用毫不知情。执法人员遂联系了转供电单位，帮美容医院追回两年来的转供电费用9万余元，这笔钱一下子解了企业职工工资发放的燃眉之急。
这一举颠覆了市场监管部门“管”与“罚”的以往印象。
而在罚与帮的转换之中，折射的正是青岛市市场监管部门执法思维的转变。
加快理念转变
在市场经济条件下，市场监管赋予了消费者和企业之间的信任基础。然而，传统“重管理”的执法模式在效率和效果上不断受到挑战。如何在保持监管力度的同时推进服务导向，成为新时代执法部门必须做好的答卷。
青岛市市场监管局党组书记史浩介绍，在以往的执法实践中，市场监管往往侧重于惩罚违规行为，而忽视了教育和服务的功能。一些机械执法、趋利执法、粗暴执法等做法不仅损害了企业的积极性，也降低了市场的活力。
史浩认为，究其根源，是在执法理念上出现了偏差。2022年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，青岛市市场监管部门开始重新审视自身职能和定位，“我们不只是经营主体的监管部门，更是经济发展的支撑和服务部门。”史浩说。
基于对监管理念的新认知，面对快速发展的市场环境，青岛市市场监管局创新性提出“服务型执法”，转变执法方式，将其上升为一项制度，在全市市场监管领域推行。
“服务型执法”本质是执法，核心是服务。说到底，就是在执法中体现服务，在服务中实现监管，实现监管、执法、服务有机融合的一种执法理念和模式，推动行政执法由管理型向服务型转变。
如何实现服务型执法？青岛市市场监管部门总结了三点：既要有严厉的手段，也要有包容的柔情，更要有服务的“硬核”措施。简言之，就是突出事前、事中、事后三个环节，建立“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式，执法“无事不扰”和服务“无处不在”，以精准监管与服务提升执法质效，打造营商环境“活水”生态。
今年11月1日，在市场监管总局召开的《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》《市场监管执法行为规范》专题新闻发布会上，青岛作为在全国市场监管系统率先推行“服务型执法”新模式的城市，史浩围绕事前、事中、事后三个环节，现场介绍了青岛经验做法。
在实践中做好总结
记者从青岛市市场监管局一名执法人员那里了解到，该执法人员曾接到投诉，个别商户未经商标权利人许可，擅自使用防水材料雨虹商标。执法人员现场调查后，秉持审慎处罚“轻违法”的理念，没有对侵权商户一罚了之，而是开展耐心细致的沟通，最终以不予立案方式，成功处置了10起涉嫌侵犯雨虹注册商标专用权的事件。
“侵权商户不但主动去除了相关涉嫌侵权文字标识，并且在我们牵线搭桥下，有的商户还和投诉人签订了商标使用许可协议。”该执法人员介绍。
“相比一罚了之，这种以教育和服务为主的监管方式更能帮助我们从根本上重视、解决问题，让人心服口服。”一家商户经营者满意地表示。
轻微免罚决定体现了执法的温度，也是服务型执法理念落地的最生动实践。青岛市市场监管部门自我定位为促进市场健康发展的“医生”，将职能优势嵌入经济社会发展的“经络”，“把脉问诊““手术去病灶”“术后康复”，这与市场监管事前“体检式”服务、事中“靶向式”执法、事后“康复式”回访的职能不谋而合。
事中执法以“去除病灶”为着力点，让服务贯穿执法过程。近年来，青岛市市场监管部门不断完善包容审慎机制，免罚清单从1.0版升级至3.0版，累计为企业免除罚款2.26亿元。近期还将出台“新增免罚事项清单”，不予处罚事项累计达122项，进一步体现执法温度，激发市场活力。
轻微违法不予行政处罚，并不代表企业的任何违法行为都可以被容错，对严重危害人民群众生命健康和财产安全、造成恶劣社会影响的违法行为，重拳出击、绝不姑息。
事后建立回访制度，坚持做好执法“后半篇文章”，帮扶企业健康发展。目前，该市市场监管部门已为3500余户经营主体追回不合法、不合理收费1200余万元。
形成“青岛模式”
2022年在全国市场监管领域率先探索实施“服务型执法”，2023年统筹全面推行，2024年向纵深推进......多年来，青岛市在不断探索和深入实践中，敢想敢试敢做，通过构建体系、健全制度、建立标准、搭建平台、赋能发展，将“服务型执法”从理念落地为实在成效。
记者注意到，近些年来，全国不少地方都在实施柔性执法、包容审慎监管等诸多类似服务型执法的理念和探索。青岛提出“服务型执法”，并没有停留在理念上，而是形成相对系统的体系、规范的制度和标准。青岛制定了全国首个服务型执法地方性标准，获批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。
2023年以来，内蒙古通辽、湖北随州、云南昆明、四川成都等地市场监管部门借鉴青岛经验做法陆续出台文件，探索实施事前、事中、事后的“服务型执法”模式。
就在今年2月，市场监管总局相关负责人前往青岛市进行专题调研，提出将结合青岛经验，研究制定“服务型执法”指导意见，力争在全国推广实施，“青岛模式”正成为全国样板。
特别是，青岛市提出的“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”20字执法新模式，不仅写入总局《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》，还写入国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，“服务型执法”模式在全国推行。
“推行服务型执法仅靠市场监管部门的力量还远远不够，需要更多部门、更大平台共同参与，系统化推进、法治化落实、长效化巩固，让服务型执法成为青岛执法工作的名片，以此提振发展信心、激发市场活力、优化营商环境，赋能高质量发展。”史浩表示。
来源：中国市场监管报
责编：李玫 白源超
审核：丛冬雨
