起步
2023年12月7日，福建长汀县罗地河小流域水土保持碳汇项目签约仪式在长汀举行。这是全国首单水土保持碳汇交易。图/福建日报
动力
宁夏固原市，宁夏大学旱区生态修复与水土资源高效利用团队在彭阳县薛张小流域测算水土保持碳汇量。图/受访者提供
长期的水土流失治理，毋庸置疑为地方带来了生态效益和经济效益。不过，鉴于在水土流失治理上的投资十分庞大，地方仍希望获得更多。
以延安市薛张小流域为例，张永峰说，目前该流域水土流失的综合治理程度达到75％，植被覆盖率达到65％以上，从2014年到2017年，该流域用于水土流失治理的资金累计达到2700余万元。
“过去，我们也在探索水土保持生态产品价值实现，比如在小流域生态环境改善后发展乡村旅游、发展多种产业。而水土保持碳汇交易能够直接得到一笔收入。”张永峰说，地方政府希望能将碳汇交易的收入继续用于水土保持，形成资金使用的良性循环，而不再像过去那样全靠各级财政投入。
与此同时，从事水土保持技术服务工作的企业也发现了新机会。薛张小流域水土保持项目碳汇交易一共有3家受让方，陕西杨凌绿诚生态技术咨询有限公司是其中之一。这是一家主营水土保持方案编制、水土保持监测等业务的企业，主要为水利主管部门和企业客户提供水土保持相关的技术咨询和服务工作。
曹少波是陕西杨凌绿诚公司总经理，他告诉《中国新闻周刊》，公司在薛张小流域水土保持项目碳汇交易的前期就参与其中，给地方政府提出了一些建议，并决定购买水土保持碳汇，“先探探路”。
“水土保持碳汇项目的开发和交易，对我们这种技术服务企业是一种非常好的机遇，可能会是企业后续转型的一个重要举措。”曹少波说，水土保持这一行业已经发展了很多年，市场竞争激烈，这几年公司业绩有所下滑，一直试图拓展新业务，而水土保持碳汇交易的各个环节为企业提供了业务拓展空间。
此外，多位业内人士对《中国新闻周刊》说，碳汇交易的参与者除了重点排放企业，也有一些非控排企业，虽然他们自己没有减排的强制要求，但是为了显示自身愿意承担企业社会责任，也会参与碳汇交易。这种考量下，碳汇交易也可以被认为是一种公益性活动。
顾虑
不过，李岔小流域水土保持碳汇项目在前期寻找受让方时遇到了不小的困难。
原本，彭阳县当地一家国企对于购入水土保持碳汇表现得很积极，但后来并没有购入。之后只有一家民企成为“第一个吃螃蟹的人”，以111.6万元的价格购入了3.6万吨水土保持碳汇。
薛张小流域水土保持碳汇项目也遇到了同样的问题。前期，延安市水务局一共接触了四家有意向的企业，后来选择购入水土保持碳汇的只有三家。
显然，企业对于现阶段的水土保持碳汇交易还存在顾虑，根本原因是水土保持碳汇还未纳入CCER。纳入CCER机制需要符合规定的必备条件，其中极为关键的一条，是要属于生态环境部发布的项目方法学支持领域。
目前，生态环境部已经公布四个CCER方法学，包括造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等，其中不包括水土保持碳汇。这意味着目前水土保持碳汇还不能够在CCER市场交易，也不能够抵销碳排放配额。
张永峰说，陕西延长石油集团是延安市水务局前期接触的4家企业之一，这家企业并未参与薛张小流域水土保持项目碳汇交易，但对方提出，未来水土保持碳汇只要能够在CCER市场交易，“你们有多少我们要多少”。
参与了最近几起水土保持碳汇交易的多位受访对象都对《中国新闻周刊》表示，十分看好水土保持碳汇交易的前景，认为水土保持碳汇只要纳入CCER，企业的顾虑就会打消，受让方难找的问题也会迎刃而解。
距离水土保持碳汇纳入CCER还有多远？李智广称 “如果推进顺利，水土保持碳汇很快就能够纳入CCER”。
目标
尽管水土保持碳汇还未纳入CCER，但各地仍在积极推进水土保持碳汇交易的开展。在水利部门看来，这是在为水土保持碳汇纳入CCER提供案例与经验。
目前，从宁夏到延安，几家已经购入水土保持碳汇的企业都对《中国新闻周刊》表示，参与交易算是一种“超前投资”，希望一旦水土保持碳汇纳入CCER，公司购入的水土保持碳汇就能够抵扣碳排放配额，或者可以将水土保持碳汇转让销售给其他企业。
然而，现实并不支持企业的这些诉求。
李智广解释，根据2023年10月发布的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《交易管理办法》），申请登记的温室气体自愿减排项目应当于2012年11月8日之后开工建设，申请登记的项目减排量则应当产生于2020年9月22日之后。
李智广指出，可以预计的是，直至水土保持碳汇纳入CCER之前，交易的水土保持碳汇项目多不满足《交易管理办法》的条件。这是因为如果现在就依照《交易管理办法》，那么只能交易2020年9月22日以后产生的碳汇量，而这个量总体上占的比例还不是特别大。
“既然要交易，一定要有量。比如买家来买苹果，如果只是20克的苹果，不会有人买，如果是20吨苹果，那才值得买家来一趟。”李智广说，现在交易的项目大概都已经开展水土流失治理15—20年，都有显著的碳汇量。
值得注意的是，在水土保持碳汇纳入CCER之后，水土保持碳汇价值的实现仍会遇到一些难题。一个最突出的问题是，碳汇市场的有效需求可能并没有那么大，蛋糕还小。
研究林业碳汇的张倩说，以更早开始碳汇交易的林业碳汇项目为例，现在“只有供给侧，没有有效需求”。尽管一些重点排放企业存在购入碳汇的需求，但是整体而言，碳配额政策是相对宽松的。换句话说，企业购买碳汇的动力不足，林业碳汇如此，水土保持碳汇也极可能如此。
不过，张倩也指出，未来随着“双碳”目标年份临近，预期碳配额将会收紧，企业减排压力预计将上升，碳汇交易将迎来发展机遇。
现阶段，水利部门和地方政府仍在继续大力推动水土保持碳汇项目的开发。张永峰说，下一步，延安市将摸清家底、适时组织开展全市水土保持措施调查，核算全市水土保持各措施固碳情况。
在李智广看来，这具有两重意义：第一重意义是估算区域内的碳汇能力，也让大众认识到水土保持措施能够发挥的碳汇作用；第二重意义是储备一批满足《交易管理办法》条件的水土保持碳汇项目，等到水土保持碳汇纳入CCER，就有了可以交易的项目。
此外，地方也在健全各项制度，尤其是在资金如何使用方面。
按照碳汇交易有关要求，碳汇量出让方必须为土地、林权所属政府下设的投资机构。在薛张小流域碳汇项目中，延安市宝塔区税务环保有限公司作为出让方，代为持有项目收益，宝塔区政府、宝塔区税务局将共同监督。张永峰说，项目收益将全部用于薛张小流域水土保持功能巩固提升，后续还将延展到乡村振兴建设方面。至于如何规范碳汇项目的收益真正用到实处，张永峰表示，延安市未来会出台碳汇交易资金使用管理办法。
记者：张馨予（zhangxinyu@chinanews.com.cn）
编辑：徐天
运营编辑：肖冉
