【政策“直通车”】五部门一揽子增量政策

民生 2024-11-03 14:53 辽宁

从9月24日开始，五场重磅新闻发布会接连召开，谋划已久的一揽子增量政策组合拳果断打出，及时有力，在全球市场引起反响。一揽子增量政策加速落地，将改变中国经济运行曲线。从国家发展改革委获悉，截至目前，有将近一半增量政策已出台实施，其余增量政策也将加快出台。

一、9月24日中国人民银行等三部门介绍提振资本市场的增量政策

第一，降低存款准备金率和政策利率，并带动市场基准利率下行。第二，降低存量房贷利率，并统一房贷的最低首付比例。第三，创设新的货币政策工具，支持股票市场稳定发展。

一是降低存款准备金率和政策利率。下调存款准备金率0.5个百分点，向金融市场提供长期流动性约1万亿元；择机进一步下调存款准备金率0.25-0.5个百分点。降低中央银行的政策利率，即7天期逆回购操作利率下调0.2个百分点，从目前的1.7%调降至1.5%，同时引导贷款市场报价利率和存款利率同步下行，保持商业银行净息差的稳定。

二是降低存量房贷利率和统一房贷最低首付比例。引导商业银行将存量房贷利率降至新发放贷款利率的附近，预计平均降幅大约在0.5个百分点左右。统一首套房和二套房的房贷最低首付比例，将全国层面的二套房贷款最低首付比例由当前的25%下调到15%。将5月份人民银行创设的3000亿元保障性住房再贷款，中央银行资金的支持比例由原来的60%提高到100%，增强对银行和收购主体的市场化激励。将年底前到期的经营性物业贷款和“金融16条”这两项政策文件延期到2026年底。

三是创设新的货币政策工具支持股票市场稳定发展。第一项是创设证券、基金、保险公司互换便利，支持符合条件的证券、基金、保险公司通过资产质押，从中央银行获取流动性，这项政策将大幅提升机构的资金获取能力和股票增持能力。第二项是创设股票回购、增持专项再贷款，引导银行向上市公司和主要股东提供贷款，支持回购和增持股票。

二、10月8日国家发展改革委系统介绍五个方面的一揽子增量政策

第一，加力提效实施宏观政策。第二进一步扩大内需。第三加大助企帮扶力度。第四促进房地产市场止跌回稳。第五努力提振资本市场。

（一）加力提效实施宏观政策

一是加大宏观政策逆周期调节力度。

加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。

要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用；要加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。

降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。

二是加快推动重大改革举措落地。加快推出一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措，比如制定全国统一大市场建设指引、发布新版市场准入负面清单、建立未来产业投入增长机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、出台健全社会信用体系的意见、同时，加大引资稳资力度，进一步扩大自主开放，修订扩大鼓励外商投资产业目录，推出新一批重大外资项目，实施更加开放的过境免签政策。

三是增强宏观政策取向一致性。用好一致性评估工作机制，要对政策效果及时检视评估，整个过程中与宏观政策取向不一致的要及时调整或暂停执行。

（二）进一步扩大内需

在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。具体有三点。

一是加大对特定群体的支持力度。发放特困人员、孤儿等困难群众一次性生活补助。提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，提高本专科生、研究生国家助学贷款额度，推动降低贷款利率等。

二是结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大。加大相关政策推进实施力度，推动商品消费持续增加。

三是扩大养老、托育等服务消费。抓紧完善生育支持政策体系。培育数字消费、绿色消费等新型消费业态。

在投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量。具体有三点。

一是用足用好今年各类资金。加快地方政府专项债券发行使用进度，支持项目开工建设。

二是提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。支持续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增。支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。加快推动以人为本的新型城镇化建设。

三是优化实施投资重大政策。抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措。进一步激发民间投资积极性，实施好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

（三）加大助企帮扶力度

一是规范涉企执法、监管行为。进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。加快民营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展营造良好环境。

二是提前明确阶段性政策后续安排。加快明确税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策延续实施。

三是加强要素配置保障。将无还本续贷政策由小微企业阶段性扩大到中型企业。建立支持小微企业融资的协调机制，努力做到“应贷尽贷”。同时，研究将一批符合条件的重大项目纳入“十四五”能耗单列范围，鼓励地方通过购买绿电绿证增加可再生能源消费。

（四）促进房地产市场止跌回稳

采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。降低存量房贷利率等政策已经出台，有些城市全面取消限购，有些城市进一步缩小限购区域、放宽限购条件，其他政策也在积极谋划、积极推进。

（五）努力提振资本市场

有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。

三、10月12日财政部介绍逆周期调节的财政增量政策

第一扩大财政支出规模。第二优化税费优惠政策。第三积极扩大国内有效需求。第四加强基层“三保”和重点领域保障。第五更大力度支持基本民生保障。第六抓实化解地方政府债务风险。

一是扩大财政支出规模。2024年安排财政赤字4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元；新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，比上年增加1000亿元；发行1万亿超长期特别国债，用好2023年增发国债资金，全年一般公共预算支出规模达到28.55万亿元。

二是优化税费优惠政策。落实好结构性减税降费政策，持续实施研发费用税前加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减、科技成果转化税收减免等政策，完善对制造业企业技术改造的税收优惠政策。

三是积极扩大国内有效需求。地方用好增发国债资金，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。做好超长期特别国债发行使用工作，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，积极推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作。持续加强地方政府专项债券管理，扩大投向领域和用作资本金范围，支持地方加大重点领域补短板力度。

四是加强基层“三保”和重点领域保障。严控一般性支出，腾出资金保基本民生、保工资、保运转和重点领域支出。支持地方兜牢基层“三保”底线。同时，加大对科技、乡村全面振兴、生态文明建设等方面的支持力度。完善促进区域协调发展的财税支持政策，扎实落实京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展等区域发展战略。

五是更大力度支持基本民生保障。支持地方做好高校毕业生等重点群体就业、职业技能培训等工作。大幅提高城乡居民基础养老金的最低标准。将基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到每人每年94元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至每人每年670元。

六是抓实化解地方政府债务风险。压实地方主体责任，按照一省一策，落实各项化债措施。中央财政在2023年安排地方政府债务限额超过2.2万亿元的基础上，2024年又安排1.2万亿元的额度，支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款等。

四、10月14日市场监管总局等四部门介绍助企帮扶增量政策

第一精准扶持不同经营主体发展。第二有力有效减轻企业负担。第三营造公平竞争的市场环境。第四强化对经营主体的要素保障。第五坚决维护经营主体的合法权益。第六严格规范涉企执法监管行为。

一是精准扶持不同经营主体发展。着力解决小微经营主体在生产经营中面临的实际困难，持续加大对个体工商户的分型分类精准帮扶力度。推动平台企业和平台内的商户共同发展、协调发展，抓紧出台引导平台企业发挥流量积极作用、扶持中小微经营主体发展的具体措施。切实帮助具有一定优势的中小企业提升创新能力和专业化水平，加快推动专精特新中小企业和“小巨人”企业高质量发展。

二是有力有效减轻企业负担。降低制度性交易成本，推进“高效办成一件事”的改革，推动企业办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。聚焦重点收费主体、重点行业领域，组织开展涉企违规收费专项检查和重点抽查，加快违规收费退费进度。推动修订保障中小企业款项支付条例，切实维护企业合法权益。

三是要营造公平竞争的市场环境。针对地方保护、市场分割等问题，将出台和实施刚性约束制度措施。推动清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，大力推进市场秩序综合治理，重点整治侵犯知识产权和商业秘密、制售假冒伪劣商品等违法行为。

四是强化对经营主体的要素保障。金融监管总局将着力推动金融机构加大对实体经济的支持力度，加快完善支持小微企业融资协调工作机制。市场监管总局将会同有关部门创新实施质量融资增信政策，推广以企业技术能力、质量资质等为依据的增信机制，提高小微企业的融资可得性和便利性。工业和信息化部将积极为中小企业提供人才引进、融资对接、数字化赋能等一站式服务。

五是坚决维护经营主体的合法权益。推动出台民营经济促进法，落实好《优化营商环境条例》针对妨碍市场公平准入、限制企业跨区迁移等问题，研究提出措施。推进涉企法律法规政策评估清理，全面清理歧视和区别对待不同所有制、规模和地域企业的各类规定。

六是严格规范涉企执法监管行为。司法部进一步加强涉企行政执法监督，大力整治行政执法突出问题，加大涉企行政复议案件办理力度。市场监管总局将出台服务型执法具体举措，更多运用提醒告诫、行政指导等柔性措施。

五、10月17日住房城乡建设部等五部门介绍推动房地产市场止跌回稳增量政策

包括四个取消、四个降低，将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿元，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造等。

四个取消，即充分赋予城市政府调控自主权，调整或取消各类购房的限制性措施。主要包括取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准。

四个降低，主要包括降低住房公积金贷款利率，降低住房贷款首付比例，降低存量贷款利率，降低“卖旧买新”换购住房的税费负担。

两个增加，一是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。二是年底前，将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿元。

END

来源：区发改局

编辑：宋东晓

审核：王佩瑾

责编：何立强

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