编者按：
中国国土经济学会理事长、中国宏观经济研究院二级研究员肖金成近日接受中新经纬独家专访时表示，促进区域经济发展的有效战略是建立“增长极”，而“增长极”是培育起来的，不可能自行崛起。
打造“反磁力中心”
肖金成指出，“增长极”并非数字概念，而是非动态的区位概念。所谓增长极，指具有创新性的经济机构聚集在空间的一个点上，通过自身的增长和扩散效应推动周边区域的发展。增长极不仅是经济增长的起点，而且通过极化与扩散效应等对区域经济产生影响，带动周边地区的经济发展。在肖金成的研究里，中国存在3个增长极的典型案例，第一是深圳特区，第二是上海浦东新区，第三则是雄安新区。
肖金成认为，“增长极”是一个“点”，在区域经济学范畴里，点就是要素集聚区，范围不可能很大。所以不需要过大的土地面积，否则不利于经济要素的聚集。增长极是培育起来的，面积越大，需要的投入越多，没有投入，不可能自行崛起。
很多经济增长极布局在都市附近，一方面，借助都市的区位优势和吸引力，另一方面，打造都市的“反磁力中心”。
反磁力中心是相对于都市而言的。所谓都市指的是超大型城市、特大型城市和辐射带动能力强的大城市。都市具有“虹吸效应”，不断吸引各种经济要素，进而导致城市无休止扩张，城市越来越大。但都市越大不一定越好，有可能发生“大城市病”。为了防止“大城市病”的发生，需要在都市附近建立“新区”，吸引经济要素向这里聚集，减轻都市的压力。
对于哪些产业在哪里发展，肖金成谈到，需要将主体功能区战略落实到国土空间规划中。具体来说，国土空间规划要划定功能区，并出台负面清单，明确哪些地方不允许发展哪些产业，其余的留给市场，由企业自行选择投资与否，而非政府定向引进。
肖金成举例分析，之前不少省市纷纷上马新能源汽车产业，貌似这个产业对资源禀赋没有太大要求，结果有些城市成功，有些城市失败。事实上，这个产业背后需要完整的供应链，包括土地、运输、甚至人才储备等。不是做了规划，产业就能发展起来。
构筑城乡一体化
中共中央《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)提出，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制。完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制。
《决定》还提到，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
在肖金成看来，新型工业化、新型城镇化、乡村全面振兴具有内在的逻辑关系，不是此消彼长，不能孤立发展，更不能相互分割。充分发挥主体功能区在推动生态文明建设中的基础性作用和构建国家空间治理体系中的关键性作用，必须建立空间规划体系，尤其是在市县层面编制“多规合一”的空间规划。
所谓“多规合一”就是将不同部门编制的土地利用规划、城镇体系规划、交通体系规划和环境保护规划合并编制空间规划，避免相互脱节和冲突，确保一张蓝图绘到底。通俗来说，即适合发展的地区加快发展，不适合发展的地区加强保护，不能强制用一套标准进行考核。肖金成强调，自然资源是不动的，但是人可以流动，要避免强制开发不适宜开发的地区，促进人口逐步转移到适合发展和生活的区域。
从近两年火爆的城市旅游也可验证这个观点。例如淄博烧烤、天水麻辣烫等城市旅游一度大热，肖金成认为，不必过分纠结火爆过后如何延续城市品牌优势，这只是区域发展的一个模式或者一个项目，优势不在了，就搞别的产业。就像资源型城市，如果资源越来越少，可以转型也可以搬迁。
肖金成继续指出，城乡融合发展应逐步破除城乡二元制度障碍，实现户籍、土地、规划、交通设施、社会保障等制度的一体化。要打破城乡界限，构筑城乡一体化的产业链、价值链、创新链和利益链，实现产业结构不断优化、公共服务优质均衡、人居环境提档升级、基础设施城乡一体。
总之，肖金成认为，构建优势互补、高质量发展的国土空间体系是形成新发展格局的应有之义。中国国土空间广阔，各地发展优势、发展梯度各异，具有很强的互补性，这也是中国经济回旋余地大、发展韧性强的具体表现。
来源：《中新经纬》2024年8月24日，转载出于传播知识之目的，如有侵权或违规，请联系我们删除。
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