关注 | 县域游热度持续走高，县域文旅如何乘风而上？

2024年“五一”、端午、中秋、国庆等假期，县域旅游“异军突起”，山西隰县、福建平潭、江西婺源、河北正定等成为热门县域旅游目的地。县域文旅在政策与市场引导、文旅融合与消费驱动、高速交通网络与新媒体传播赋能下迅速走“热”，部分县域旅游发展增速甚至赶超大中城市，“小县城跑赢大都市”成为旅游市场的新亮点。数据显示，国庆期间，一二线城市旅客带动乡村游订单增长超60%，县域游订单同比增长20%。我国地域旅游市场结构不断变化，呈现出市场下沉、旅游目的地多样化、县域文旅越来越“热”的发展趋势。

习近平总书记指出：“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。”县域是城乡融合发展的关键场域，亟需科学认识县域文旅“热”的形成原因，深入分析县域文旅发展面临的挑战，探究县域文旅长“热”的发展路径。

政策与市场引导力。一方面，政策引导力。早在2007年，原国家旅游局就发布了《关于启动中国旅游强县创建试点工作的通知》和《中国旅游强县标准》，着力推动县域旅游目的地的建设与发展。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为文化旅游等专业功能县城。2023年，商务部等九部门联合发布的《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》提出，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区，继续实施乡村休闲旅游精品工程，推介一批中国美丽休闲乡村，建设一批全国休闲农业重点县。另一方面，市场引导力。随着大众消费偏好的演变，旅游消费市场也在适应性分化，从观光“打卡”游到休闲体验游，从境外游、长途游到周边游、本地游，从“追热”游到“避热”游，旅游市场的长尾效应不断显现，多层次、多业态、多样化的旅游目的地格局加快形成，县域文旅产品成为市场新宠。

文旅融合与消费吸引力。2018年文化和旅游部成立以来，极大地推动了文化资源、文化产业与旅游消费深度融合发展，“以文塑旅，以旅彰文”效应不断凸显，旅游市场释放文旅消费新动能。全国A级旅游景区的县域覆盖率由2012年的73%提升至2023年的93%，旅游景区有力支撑旅游发展和县域经济发展。尤其是一些历史悠久、文化氛围浓厚的县域旅游目的地相对容易受到游客青睐。与此同时，县域旅游消费更具性价比。县域旅游目的地游客数量相比一二线旅游城市较少，其住宿、餐饮、娱乐等消费价格远低于一二线旅游城市，加上随着新型城镇化建设与乡村全面振兴的推进，县域旅游环境与公共服务水平不断提升，游客游览环境日益舒适，县域旅游性价比越来越高，更具吸引力。

整体上看，全国县域旅游尚在快速发展中，但发展不平衡问题依然存在，虽然淄博、天水、榕江等网红县城快速“出圈”，但对于全国两千多个县级行政区来说，县域文旅发展仍然“冷热不均”，有很大发展空间。《全国县域旅游发展研究报告2024》显示，2024年全国县域旅游综合实力百强县分布在18个省份，其中浙江占35席。县域旅游目的地区域发展水平差距依然存在，一些县域文旅发展存在接待服务水平不高、产业融合发展效应不足、综合治理能力不强等问题。

在文旅产品供给上，部分县域旅游目的地的传统产品供给过剩，而精品、特色产品供给普遍不足，尤其是住宿类、观光型、购物类产品有待转型升级，游客服务满意度较低；在文旅公共服务上，一些县域公共设施日常管理运维不足，文化场馆、旅游公厕、停车场、露营地等管理不力，数智化服务水平滞后，旅游旺季容易出现人车拥堵、停车难、如厕难等问题，尤其是一些县域位置偏远，通景交通配套落后；在从业人员素质上，县域文旅人才短板仍然存在，部分从业人员职业素养有待提升，游客在网络上反馈的服务意识不足、标准规范监管不足、主客冲突等现象需要引起高度重视。

与大中城市相比，县域文旅产业融合程度相对不深，“文旅+”“+文旅”产业融合发展效应还未充分显现。虽然一些县域文旅产生了网红现象、出现了爆款产品（例如榕江村超、淄博烧烤、天水麻辣烫等），但火热的背后远未形成更完备的产业链条，文旅产业的价值转化效率较低，对县域经济社会发展带动不足。此外，个别县域文旅发展也带来了地方日常生活异化、文化冲突、过度商业化等深层次社会问题。尤其是一些偏远地区，文旅产业发展改变了当地居民的生计方式，进而对当地的生活习俗、生态环境造成了破坏，导致原生态生活气息逐渐被商业化氛围侵蚀，浓郁的地方“味道”慢慢变淡。长此以往，会导致县域旅游核心吸引力丧失，可持续发展能力逐步下降。

讲好“小城故事”，营造和美共生、主客共享的美好生活场景，“卖”好小城生活方式，激活县域文旅生命力。美好的生活场景、生活文化、生活方式是一个旅游目的地经久不衰的根本所在。每一个地方都有着千百年孕育起来的生活环境与文化，其既是当地居民长期生产、生活的场域，也是游客在地体验、逗留的场域。一个县、一座小城，就是一种生活，既要从风光、风景上下功夫，更要从风土人情上构建县域文旅生活场景和体验内容。讲好“小城故事”，在保护好县域自然景观、生态环境的基础上，挖掘好、传承好、展现好当地的文化生活场景，尤其是依托县域中心城镇所在的古城、古镇、老街、老市集等资源打造地方标志性的、主客共享的文化休闲生活空间，如淄博八大局、阳朔西街等，突出地方文化底色与人文精神，突出小城镇的烟火气息，打造一批有代表性的旅游休闲街区，培育县域特色文旅品牌，同时平衡好商业气息与生活气息，给予游客深层次的文化体验与旅游感受。

深耕“小精美专”，因地制宜、科学引导县域文旅项目与产品投资，培育一批容易“出圈”、成为爆款的网红产品。个别县域文旅投资一味求大、求全、求新，甚至出现“形象工程”“政绩工程”，结果就是市场经营不善。县域文旅发展既要着眼长远，更要根据县域经济发展情况与人口需求量力而行，因地制宜谋划县域文旅特色项目，培育一批市场定位更精准的文旅新产品、新业态。应控制大开发、大众化产品，支持小规模投资建设、小众化产品，坚持高品质、精品化发展策略，打造高颜值与生活美学浸润的新消费场景，鼓励专业化、标准化、品牌化经营，让“小城”因为“小而精”“小而美”更具吸引力与魅力。

做好“平台共创”，搭建县域文旅资源整合与投资运营平台，探索大景区建设与产业化运营新模式，放大价值共创效应。县域旅游目的地的成长，一是强调全域旅游、大景区发展理念，二是强调产业融合、产业链发展新模式，这都需要强有力的国有投资运营平台来支撑与实现。当前，旅游发展水平比较高的县市区都纷纷成立了文旅投资（集团）公司，整合县域文旅资源与资产，以实现统一开发、统一招商、统一宣传、统一服务，尤其是在文旅新空间建设与运营、文旅资产盘活与利用、文旅新业态引领、文旅形象与品牌推广等方面起到了积极作用。

注重“数智引领”，全面提升县域文旅数智化服务、营销与管理水平，推动文旅产业数智化改造与转型升级。目前我国已建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施，人工智能、云计算、大数据、区块链、量子信息等新兴技术跻身全球第一梯队，数字基础设施全球领先，正在重构整个经济社会创新版图，也在改变着人民的日常生活方式。随着数字产业、智慧旅游、网约出行等新兴服务市场急剧扩大，共享经济、平台经济、新媒体经济也在不断地改变着传统文旅产业的生产方式，深刻地影响着县域经济社会发展。推动了县域文旅资源数字化保护与管理、文旅公共服务方式创新、新媒体宣传与数字营销，促进了数字景区、智能酒店等产品服务迭代升级，催生了智能预约、智能导游、虚拟旅游等体验新方式，重塑了县域文旅发展的核心竞争力。

文章来源：《人民论坛》杂志2024年第18期，转载出于传播知识之目的，如有侵权或违规，请联系我们删除。