杨秀理：在推进中国式现代化进程中更好建设美丽伊犁

● 伊犁哈萨克自治州党委书记 杨秀理/文

党的二十届三中全会聚焦中国式现代化主题，对进一步全面深化改革作出战略性部署。我们要坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照自治区党委十届十二次全会部署要求，以进一步全面深化改革为动力，抓住“牵一发而动全身”的关键点，积极探索形成完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的改革实践，在推进中国式现代化进程中更好建设美丽伊犁。

着力健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，不断增进各族群众“五个认同”。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。突出有形有感有效。健全常态化宣传教育机制和理论研究体系，推进落实《伊犁哈萨克自治州各民族交往交流交融促进条例》，深入实施青少年“筑基”工程，推动中华民族共同体意识根植各族群众心灵深处。坚持以文“化”人。健全完善文化润疆体制机制，持续推进伊犁将军府、惠远古城等历史文化研究和成果转化，发挥国家对外文化贸易基地作用，积极培育文化产业新业态，让中华文化充分展现、直抵人心。增强社会主义意识形态凝聚力和引领力。健全防范化解意识形态领域重大风险工作机制，打造州县（市）全媒体传播体系，提升宗教事务治理法治化水平，积极做好涉疆对外斗争，教育引导各族群众树立正确的“五观”。

着力完善维护国家安全体制机制，建设更高水平的平安伊犁。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，维护社会稳定是我们必须摆在首位的任务。健全国家安全体系。深入贯彻总体国家安全观，压实全州各级党委（党组）国家安全责任制，健全完善重点领域国家安全工作协调机制，及时防范化解重大风险隐患。完善反恐维稳法治化常态化工作体系。优化完善适应新形势的维稳措施，健全军地、兵地协调联动机制，持续推动维稳力量下沉基层、优化重组、关口前移。健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索创新具有伊犁基层治理特色的好机制，持续深化平安伊犁建设，进一步提升公众安全感满意度。

着力发挥经济体制改革牵引作用，塑造高质量发展新动能新优势。高质量发展是新时代的硬道理，也是解决伊犁现实问题、实现长治久安的“总钥匙”。

构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，建立国有资本投资决策机制，加快推动国有企业实体化转型；健全促进民营经济发展机制，支持民营企业公平参与基础设施竞争性领域投资建设。积极服务和融入全国统一大市场，树牢乙方思维，建立健全营商环境“有求必应”“无事不扰”等制度，推进“高效办成一件事”改革，创造更加公平、更有活力的市场环境。

健全推动经济高质量发展体制机制。围绕自治区“十大产业集群”，持续推进优势资源转换，加快构建“1+10+X+N”现代产业体系。聚焦打造1个千亿级旅游产业，健全产旅融合业态培育、区域文旅合作联动等机制，统筹推进景区空间拓展和内涵式发展，加快伊犁河谷和天山世界遗产旅游走廊建设，构建“全域+全季+全时+全龄+全业”旅游模式。聚焦发展煤炭高效开发利用、石油石化和煤层气生产加工、战略性新兴产业、现代商贸物流等产业，深化“链长制”和产业包联服务，积极培育10余个百亿级企业和产业链，加快推进10余个百亿级产业类项目建设；深化金、铜、铁、铅锌等优势矿种勘探开发利用，探索矿产资源“一县一企”重点产业发展机制，积极推动小矿变大矿、分散变集中、总量扩规模。聚焦发展壮大一批百亿级外贸平台（企业），统筹用好霍尔果斯各项政策和开放平台，打造综合保税区、跨境电商综合试验区2个百亿级贸易平台，做大做强一批百亿级贸易企业。聚焦落地发展一批区域中心总部企业，大力推进建筑业、服务业等领域总部经济发展。

健全现代化基础设施“十张网”建设机制。充分发挥有效投资关键作用，加快推进铁路网、公路网、航空网、跨境网、水利网、电力网、天然气管网、算力网、商贸物流网、地下管网等建设，重点推进伊宁机场迁建、伊宁—阿克苏铁路、那拉提—巴伦台公路等一批重大项目建设，不断提升整体竞争力和发展后劲。

完善高水平对外开放体制机制。以高标准建设中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区为牵引，在扩大制度型开放、做好跨境文章等方面积极探索创新，持续推进霍尔果斯口岸—都拉塔口岸一体化发展，深化中哈合作中心、综保区等平台联动协作机制，大力发展外向型经济，加快建设中亚地区初级产品加工基地。

健全统筹区域协调发展机制。创新实施以霍尔果斯经济开发区为优先发展区、以“两霍两伊”区域和奎屯市为重点发展区、以其他县市为加快发展区的“三区联动”发展战略，以霍尔果斯率先突破带动各县市因地制宜错位发展；以建设伊宁市百万级人口城市为目标，推进伊宁城市圈一体化发展建设，深化“两霍两伊”一体化发展，健全兵地融合发展体制机制，构建优势互补的区域经济布局。

完善城乡融合发展体制机制。健全嵌入式新型城镇化建设工作机制，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，完善农业转移人口市民化机制；巩固提升现代农业“三大体系”建设，深化土地制度改革，健全推动乡村全面振兴长效机制，建设宜居宜业和美乡村。

着力构建支持全面创新体制机制，夯实高质量发展动力支撑。教育、科技、人才是高质量发展基础性、战略性支撑，对于加快补齐创新能力短板至关重要。深化教育综合改革。纵深推进基础教育改革，优化教育资源配置，构建职普融通、产教融合的职业教育体系，支持伊犁师范大学加快“新工科”建设。深化科技体制改革。健全财政投入稳定增长机制，强化企业主体地位，落实科技成果转移转化激励政策，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。深化人才发展体制机制改革。健全“伊犁英才”紧缺人才引进培养机制，探索推行引进人才到企业服务制度，深化园区、企事业单位薪酬制度改革，打造区域人才高地。

着力健全保障和改善民生制度体系，不断提高各族群众生活品质。民生连着民心，必须赋予伊犁经济社会发展更多政治意义。实施就业优先战略。健全高质量充分就业促进机制，以提高工资性、经营性收入为重点，大力实施农民增收提速行动，促进更多农牧民实现就业创业。完善基本公共服务体系。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革，健全人口发展支持和服务体系，不断增进民生福祉。健全生态保护和环境治理体系。大力推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，完善“奎—独—乌”和伊宁市及周边区域大气污染联防联控机制，构建绿色低碳循环发展经济体系，更好满足各族群众的生态环境需求。

着力推进民主和法治领域改革，汇聚推进中国式现代化伊犁实践的强大力量。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，法治是安邦固本的基石。健全全过程人民民主制度。加强人民当家作主制度和协商民主机制建设，更好发挥人大、政协作用，健全基层民主制度和统战工作机制，努力画好最大同心圆。完善依法治州体制机制。加强和改进地方立法，健全推进依法行政、公正执法司法、法治社会建设制度机制，加强涉外法治建设，以法治维护稳定、促进发展、保障善治、守护民生。

着力加强党对进一步全面深化改革的领导，以钉钉子精神推进改革实践走深走实。党的领导是我们进一步全面深化改革、推进中国式现代化伊犁实践的根本保证。提高党领导全面深化改革的水平。发挥党委改革总体设计、统筹协调、整体推进作用，健全改革推进落实工作机制，确保各项改革任务落地见效。深化党的建设制度改革。树立“人从基层来、要到基层去”的鲜明导向，健全组织体系和工作力量直达基层的制度机制；大力推进干部人事制度改革，深入实施高素质专业化年轻干部培养工程，健全干部考核评价体系，系统优化“选、育、管、用”全链条。牢固树立正确政绩观。完善落实争先创优、“赛马比拼”等工作机制，规范落实“三个区分开来”，引导各级党员干部坚定当好改革的促进派、实干家。从严正风肃纪反腐。建立常态化纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”，健全风腐同查同治和预警惩治联动机制，营造风清气正的政治生态。