近年来，江宁区坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真贯彻落实中央和省市有关完善矛盾纠纷多元化解机制的部署要求，在实践中探索出一批务实管用的好经验、好做法。 为便于交流学习和对照借鉴，区委政法委梳理选取了2023年以来全区围绕基层矛盾纠纷排查化解工作形成的比较具有代表性的经验，即日起，特推出系列报道——【“枫桥式工作法”在江宁】典型案例，敬请关注。
江宁开发区法院坚持司法为民理念，坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，高度重视纠纷的源头治理，积极融入区委区政府领导的社会治理工作格局，深入落实“抓前端、治未病，消纠纷于未起”，筑牢“一核心三阵地”的基层解纷培养指导方式，即以专家调解员为培训指导的核心驱动，以基层社区人员、专门纠纷调解机构、行业从业人员为阵地，通过开展跟班法治实训、集中授课、个案指导、法律宣讲等方式，努力提升基层解纷能力、夯实基层解纷之基。2021年以来，江宁开发区法院共开展解纷培训36场次、跟班实训38人次、法律宣讲54次、个案指导200余次、参与培训5000余人次，引导纠纷诉外化解3600余件；2024年1-10月，受理民事案件8000余件，基层调解组织诉外解纷效果逐步凸显。
组建“专家团”
强化解纷培训核心驱动
调解员队伍是纠纷调解化解的中坚力量，江宁开发区法院依托非诉服务中心，选聘8名从事民商事审判工作二十年以上、具有丰富纠纷处理经验的退休法官担任专家调解员，成立“专家解纷志愿团”，对驻院解纷队伍“传帮带”。
一是对具有一定法律知识储备的年轻调解员，常态化开展案件讨论会，由专家调解员对案件承办调解员进行调解思路指导，帮助年轻调解员加深对法律规定的理解，更为精准把握双方争点，促成双方调解；二是对无解纷经验的人民调解员，通过座谈会等方式，由专家调解员与其对常见类型纠纷化解进行经验交流，帮助人民调解员更好发挥生活经验优势调解案件；三是对于院内诉讼服务志愿者，由专家调解员进行定向辅导指导，在诉讼服务的实践中学习提升，以便为当事人提供更好的诉讼指导、辅助调解等诉讼服务。
2023年1月，“专家解纷志愿团”被中共南京市委政法委员会、南京市平安志愿者联合会授予“南京市最佳平安志愿服务品牌”称号。其中，专家调解员葛亚健被评为“江宁区十佳金牌调解员”，并担任江宁区人民调解学院“特聘讲师”。2024年，专家调解员葛亚健被评为“江宁区十佳金牌调解员”“全市优秀驻院人民调解员”；调解员王元成调解的马某等23人与物流有限公司、上海某乳业公司、某人才服务公司劳动争议纠纷调解案被评为“全区优秀人民调解案例”。
培育“生力军”
加固社区基层解纷力量
为有效解决社区一线工作人员普遍存在的法律知识欠缺、调解技能不强、调解成功率不高等现实问题，江宁开发区法院与江宁区司法局、江宁区禄口街道共同组织38名社区干部赴法院跟班法治实训。
一是在培训人员上，直面解纷一线。首期参训人员中，有村支部副书记、社区副主任、村委会委员等长期从事群众工作、处于解纷一线基层工作者。
二是在培训形式上，确定两名导师。实训采用“1+1+1”的教学模式，安排一名速裁法官、一名专家调解员和一名社区工作者组成实训小团队，把教学培训融入诉前调解实战，跟班学员直接参与纠纷化解全过程，围绕相邻关系、婚姻家庭、买卖合同等社区基层常见纠纷的处理规则、调解技巧开展实训。
三是在培训效果上，注重实战实效。要求每名社区工作者在实训中均要自行送达法律文书、调解矛盾纠纷、草拟调解协议，实训结束均要撰写总结报告和心得体会。实训过程中，社区人员运用学到的“背靠背”“面对面”“手拉手”等实用、管用的调解妙招共参与调解55件、起草调解协议31件，化解矛盾纠纷82件。作为法院的“消息树”，向法院反映群体性纠纷3起，获得所在社区、街道领导的肯定。根据社区人员跟班法治实训的工作方法和具体案例撰写的《让更多社区工作者活跃在解纷一线》被《人民法院报》、最高人民法院微信公众号刊载。
部署“桥头堡”
提升专门领域解纷水平
一是指导物业纠纷调解化解。首先，推动成立专门调解组织。针对辖区内物业服务合同纠纷高发、物业矛盾突出的情况，江宁开发区法院与江宁区司法局、秣陵街道共同牵头，推动成立“秣陵街道物业纠纷人民调解委员会”。以秣陵街道物业管理办公室人员和区司法局派驻人员为工作班底，诉外调解化解物业纠纷。其次，帮助建立完善工作流程。对于分流至物业纠纷调解委员会的案件，秣陵街道物管办工作人员负责对案件进行分类登记，对物业公司物业服务质量、业主反映的物业公司服务问题等基本事实进行摸排调查，了解纠纷双方调解意愿及解纷预期并开展初步调解。第三，定期指导纠纷化解。秣陵街道物管办定期召开“解纷推进会”，汇报各小区物业纠纷化解进展，法院安排速裁法官、专家调解员参加推进会，对纠纷调解尺度提供建议，并指导秣陵街道物管办对纠纷进行具体调处。第四，示范判决示范调解。对于调解陷入迟滞的纠纷，根据各小区具体情况，法院以示范判决或示范调解、即时司法确认等方式促进纠纷化解，实现区域内95%以上的物业纠纷诉外分流，推动类型化纠纷踏上诉前化解“快车道”。
二是构建知识产权纠纷化解新体系。江宁开发区法院吸收江苏省版权纠纷调解中心、南京市知识产权维权援助中心溧水区分中心等调解机构作为特邀调解组织，聘请具有二十多年知识产权案件审判经验的退休法官担任专家调解员，在知识产权纠纷频发的零售商城等区域，由各调解组织选派人员，在专家调解员指导下，共同开展知识产权纠纷专项调解行动。目前已开展知识产权纠纷专项调解行动40余次，累计调解案件200余件。
画好“延长线”
挖掘专业人员解纷潜力
一是拓宽调解经验交流渠道。江宁开发区法院积极与江宁区司法局对接，安排法官和专家调解员为全区派驻在各单位、各街道社区人民调解委员的人民调解员定期授课，助力“调解者联盟”技能再升级。
二是对企业法务人员定向沟通指导。通过企业大走访、“江宁开发区企业法务联盟”微信群等途径，了解辖区企业经营情况，听取企业具体司法需求，为辖区企业规避经营风险、处理矛盾纠纷提供意见建议，指导纠纷化解。
三是量身打造解纷培训指导。针对辖区内劳动密集型和科技创新型企业较多的特点，由法官、专家调解员对企业的人力资源和专利人员针对劳动争议、知识产权纠纷等进行专项解纷培训，引导企业发挥自治解纷潜力。
来源：平安江宁
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