1941年1月6日，奉命北移的新四军军部及其所属皖南部队9000余人，在安徽泾县茂林地区突遭国民党军队8万余人的包围袭击。国民党顽固派制造的震惊中外的皖南事变，成为第二次反共高潮的最高峰。皖南事变发生后，中共中央同国民党顽固派展开了针锋相对的斗争。中共中央提出在政治上取攻势、在军事上取守势，坚决击退国民党顽固派第二次反共高潮的正确方针。中国共产党的正义自卫立场，得到各界人士、民主党派的同情和支持。在国际上，国民党顽固派的反共高潮，不仅为苏联所反对，美国和英国等国也表示不满。国民党当局在政治上陷于空前孤立的形势下，不得不收敛其反共活动。至1941年3月初，国民党顽固派发动的第二次反共高潮被打退。
1941年3月5日，中共中央召开政治局会议，讨论时局问题和陕甘宁边区财政经济问题。朱德发言指出：发展生产途径很多，如毛纺织，过去由工业处垄断，不能发挥下面的积极性。如生产盐，三边地区盐池比四川自流井还好，能运出去可获利很多，要用大力抓，组织群众及部队挖运盐。任弼时发言指出：要保证运60万驮盐“出口”，以换取1000万元法币，以此抵上被国民党切断的每年1000万元的外援。毛泽东发言指出：要下决心立即投资生产事业，主要是投资盐的生产。并要求以200万元投资盐的生产。
5月13日，在西北局宣布成立的当天，西北局即召开会议，研究食盐的运销问题。会上指出：“目前组织全边区人民驮盐运动，成为我们边区党与人民当前迫切的中心任务”。
所谓的驮盐，即食盐的运输，主要是指从三边分区的盐池向边区中心或口岸的运输。在当时的情况下，食盐的运输主要是靠牲口驮运，每驮约150斤。从产地到目的地，路程二三百公里左右，最远的要达到350公里左右。运输的道路多为山路，崎岖难行。因此，食盐的运输，成为极大的难题。
1941年5月18日，西北局作出《关于运销食盐的决定》。决定指出：“各地党（委）、政府、军队必须立刻进行食盐运销动员及运销中各项准备工作。”决定特别强调指出：“运销食盐是一个新的重大艰难的任务。为完成此任务，不仅需要对边区人民有充分的宣传解释工作，而且必须有党内的全体的动员，我们的口号是：‘每个党员都要去运盐。’除组织边区、分区、县、区、乡食盐运销委员会外（三人到五人），并以县为单位，组织运盐总队，县委书记或县长为总队长；区组织大队，区委书记或区长为大队长；乡组织小队，党支书或乡长为小队长；行政村组织小组，党的小组长或行政村主任为小组长，尽量办到组织每一位能参加运盐的人民到运盐队中来（或叫贩盐队）。”
同年5月26日，陕甘宁边区政府发布《为动员边区人民运销六十万驮食盐的决定》。在边区政府确定的60万驮食盐运销任务中，包括公盐6万驮。所谓公盐，就是在运输过程中，政府不付给运费，只是将每驮盐的三分之一留给运输户，而将三分之二交给政府。对有运输能力而不履行义务者，缴纳由所承担义务折合的“公盐代金”。收取公盐代金，既可便利人民群众负担，又可缓解财政急需。
在边区政府作出运销食盐60万驮的决定后，边区食盐运销委员会督促各分区和各县也成立了相应的组织，由专员或分委书记、县长或县委书记兼任主任委员，区、乡还成立了运输大队和运输队，由区长或区委书记、乡长或乡委书记兼任大队长和队长。为了便利人民运盐，盐务局在沿路设立盐栈、骡马店，优待运盐脚夫，预备鞍架、口袋等。
来源：学习强国
