食盐是陕甘宁边区的重要资源。三边分区所属的盐池、定边两县北部地区，是历史上有名的产盐区。这里所产的食盐称为池盐，因粒大色白，也称大盐。在绥德分区的绥德西川（后划归子洲县）和米脂县龙镇、马湖峪等地，也出产食盐，属井盐，因颗粒较小，含硝较多，称为小盐。
关于食盐运输，主要是三边分区的盐池、定边两县所产池盐的运输问题。
陕甘宁边区政府成立后，在三边分区的盐业生产中基本上是只征收盐税，未能有计划地组织盐业生产。1940年年初，边区发生较为严重的盐荒。为解决边区食盐供应问题，增加边区财政收入，遵照中共中央的指示，陕甘宁边区党委和边区政府作出决定，在1940年六七月间，由中央军委后勤部在三边分区设立盐务局，从八路军留守兵团和陕甘宁边区保安部队中抽调4000多名指战员，到三边建设盐田，从事盐业生产。此外，绥德西川的120多口盐井中，有10余口盐井归部队或机关经营。这一地区的其他115口盐井，均由当地群众自己经营。
1940年10月间，国民党顽固派不断在华中地区制造摩擦事件，并要求在大江南北坚持抗战的八路军、新四军于一个月内全部开赴黄河以北，并将50万八路军、新四军合并缩编为10万人。同时，国民党当局还停发了拨给八路军、新四军的军费。以此为起点，国民党顽固派掀起了第二次反共高潮。
在此形势下，中央陕甘宁边区中央局于11月23日发出《对财政经济政策的指示》，提出边区实现自给自足的目标。其中关于工业方面，要求“扩大现有公营企业，首先是盐、煤、油、纺织、制药、应用化学，集中人力财力，突击这些企业，使之有迅速的成效”。并提出：“第一年目标除做到棉麻毛织物、食油、煤、油、纸张等全部自给外，并能以大量的盐运销边区之外，调剂边区内外的经济。”
来源：学习强国
