陕西省人民代表大会常务委员会工作报告——2025年1月18日在陕西省第十四届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

 受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

 过去一年的主要工作

 2024年是新中国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年，也是陕西发展历程中具有特殊意义的一年。习近平总书记两次来陕考察，引领全省干部群众以更加昂扬的状态谱写陕西新篇、争做西部示范。一年来，在省委坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主重大理念，依法履职、守正创新，全力推动省十四届人大二次会议各项决议决定落实，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献了人大力量。

 ——保证宪法全面实施。加强宪法宣传教育，弘扬宪法精神。落实宪法和立法法规定，指导8个设区的市及时修改地方立法条例。制定规范性文件备案范围细则，建成省法规、规章和规范性文件数据库。对报备的37件规范性文件认真审查。对公民、组织提出的审查建议逐一研究，督促省内有关制定机关纠正政府规章、规范性文件143件。组织宪法宣誓70人（次）。

 ——持续提升立法质量。审议法规34件、通过30件，批准设区的市法规38件，均创历史新高。我省跨区域协同立法等做法受到全国人大肯定，被中央媒体推介。率先在省级人大层面制定生态环境监测服务监督管理规定，被生态环境部转发各地学习借鉴。

 ——着力增强监督实效。听取审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院专项工作报告15个，对12件法律法规实施情况进行执法检查，开展专题询问3次。听取审议5名常委会任命人员履职报告。建立政府债务管理情况报告制度、人大监督与检察机关法律监督相衔接机制。完善跟踪监督、审议意见闭环落实、满意度测评等机制。预算联网监督工作走在全国前列。

 ——依法做好决定任免。召开常委会会议6次，就代表工作委员会更名、批准省级财政决算、新增政府债券收支安排和预算调整方案等作出决议决定10项，任免国家机关工作人员136人（次）。完善会议审议制度，审议质量持续提升。

 ——充分发挥代表作用。组织在陕全国人大代表、省人大代表参加立法、监督、视察、调研、外事等活动1100多人（次），邀请115名代表列席常委会会议。全省8.6万余名五级代表在做好本职工作的同时，积极投身“三个年”活动，依法履职办实事、献良策、促发展。举办4期省人大代表专题培训班，并以多种形式提升代表履职水平。我省代表工作经验被全国人大推广。

 ——深化对外交流交往。服务国家总体外交大局，派出团组出访有关国家，接待多批次外国议会团组来陕访问。参加第二届国际议员友好交流、中欧人文交流论坛，讲好中国故事、陕西故事。指导西安市建成3个涉外人大代表家站。我省人大对外交往工作在全国人大相关会议上作了经验介绍。

 一、坚持正确政治方向，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。召开党组会议26次，举办专题讲座、学习培训班20个，深入研读《习近平著作选读》《论坚持和完善人民代表大会制度》，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，把牢人大工作的大方向、大原则、大道理。举行全省人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，深入开展“沿着总书记足迹看变化悟思想”实践研学等活动，持续感悟思想伟力。建立听取委员会学习贯彻习近平总书记相关重要论述情况的汇报机制，完善“两必学一研讨”机制，深入把握实践要求。我省在全国人大有关会议上交流了经验做法。

 自觉坚持党的全面领导。对党的十八大以来中央印发的有关人大工作的文件贯彻落实情况持续开展“回头看”，跟进学习贯彻中央最新决策部署。认真贯彻党的二十届三中全会决定、省委实施意见，细化省人大常委会承担的改革任务，全面梳理并组织对74件不适应改革发展的法规进行清理，推动改革和法治相统一。严格执行制度规定，及时向省委请示报告工作事项82件（次）。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，认真研究立法、监督、决定、代表等工作中的重大问题，常态化听取机关党组、各委员会分党组工作汇报，保证党中央决策部署、省委工作要求落到实处。

 深入宣传人民代表大会制度的显著政治优势和人大工作的历史性成就。省委、省人大常委会召开庆祝人民代表大会成立70周年座谈会，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话。开展主题宣传活动，组织系列新闻发布会，建成陕西人大史实展陈室，全面宣介人大制度理论和实践创新成果、人大代表的履职风采，深入讲好全过程人民民主故事，持续推动坚定制度自信，全省人民紧跟核心奋进新征程更加坚定自觉。

 二、聚焦服务中心大局，强化高质量发展的法治保障

 坚持在着力强化科技创新、建设现代化产业体系上聚力作为。围绕因地制宜发展新质生产力，制定知识产权保护和促进条例，批准咸阳市促进科技成果转化条例，开展科技创新、数字经济发展、人才工作、“双一流”高校建设等专题调研，力促西安“双中心”加快建设、秦创原平台由势转能、科技成果转化“三项改革”提质增效，全省科技型中小企业数、高新技术企业数、发明专利拥有量授权量、技术合同成交额均保持两位数以上增速。听取审议高质量项目建设、政府债务管理情况和大数据条例、地方金融条例的实施情况报告，强化季度经济运行分析和金融监督，共批准新增、置换政府债券1038.5亿元，促进“两重”“两新”政策更好落地见效、全省经济行稳致远。常委会班子成员担任6条产业链“链长”，倾力推动产业发展。

 坚持在着力推动城乡融合发展、促进共同富裕上聚力作为。修改农业机械管理条例、渔业法实施办法，听取审议“千万工程”报告并开展专题询问，对乡村振兴促进“一法一条例”进行执法检查，推动宜居宜业和美乡村建设取得新成效。扛牢粮食安全、耕地保护政治责任，跟踪监督种子安全、耕地保护等工作，推动省政府完善了耕地占补平衡、种业发展奖补等政策措施，全省粮食产量达到1352.3万吨，再创历史新高。开展杨凌农高区立法调研，对县域经济、供销合作社、金融支持苹果产业发展、茶产业发展、集体林权制度改革、引汉济渭和重点水利工程建设等进行专题调研，推动兴业、强县、富民一体发展，县域经济增速高于全省经济增速，农村居民收入增速继续快于城镇居民收入增速。

 坚持在着力推动发展方式绿色低碳转型、提升生态文明建设水平上聚力作为。制定修订节约用水条例等5部涉水法规，批准渭南市大荔沙苑保护条例、铜川市河道管理条例，落实“节水优先”“四水四定”要求。突出绿色发展、低碳转型，修订民用建筑节能与绿色发展条例，审议生活垃圾分类管理条例。连续5年开展秦岭生态环境保护条例执法检查，检查长江保护法、黄河保护法和渭河保护条例实施情况，牵头建立陕甘川渝鄂豫青“六省一市”人大秦岭协同保护机制，牵头启动陕鄂豫“三省五市”南水北调中线工程水源地保护协同立法工作，依法守护秦岭区域、黄河流域、南水北调中线工程水源地“三大屏障”，秦岭生态环境质量持续提升，黄河干流陕西段水质全线达到Ⅱ类，汉丹江出境水质稳定保持在Ⅱ类。

 坚持在着力扩大对内对外开放、打造内陆改革开放高地上聚力作为。围绕构建全国统一大市场，清理涉企和不合时宜的省级地方性法规14件，指导设区的市集中清理法规20件。开展中小企业促进“一法一办法”执法检查并进行专题询问，跟踪监督优化营商环境工作。省政府认真落实常委会审议意见，持续整治拖欠企业账款、新官不理旧账等问题，为企业顶格减税降费，全省市场主体持续增加。坚定不移落实“两个毫不动摇”，探索建立人大国有资产管理监督评价指标体系，听取审议企业国有资产管理情况报告，开展促进民营经济发展立法调研。对开放型经济发展情况开展专题调研，跟踪监督加强对外交流合作工作。全国人大在我省举办涉外立法工作培训班，宣传推广我省“一带一路”国际商事法律服务示范区建设等经验。

 坚持在加强文化建设、一体推进文物保护文化繁荣文明传承上聚力作为。制定黄帝陵保护条例，用法治力量守护中华文明精神标识。审查批准宝鸡周原遗址保护条例、延安宝塔山保护条例，检查非物质文化遗产“一法一条例”实施情况，跟踪监督秦腔艺术保护传承发展条例实施情况，开展哲学与社会科学立法调研，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化。深化文旅强省建设专题调研，促进文旅融合发展。签署陕川甘渝古蜀道保护协同立法《备忘录》。指导汉中、安康、商洛市共同制定陕南民歌保护传承发展条例，开创了地方民歌协同立法保护的先例。

 三、依法增进民生福祉，推动改革发展成果更多更公平惠及三秦百姓

 促进解决群众急难愁盼。听取审议社会养老失业工伤保险工作报告并开展专题询问，推动将网约车司机、“快递小哥”等群体纳入工伤保险社会保障体系。听取审议基层医疗服务能力建设报告，推动优质医疗资源扩容下沉。及时清理、纠正涉及“加装电梯须经本单元全体业主同意”“一刀切禁售禁燃烟花爆竹”“出租汽车驾驶员就业歧视”等规范性文件，通过“民声直通”交办督办推动食品添加剂等问题整改。认真办理支持地摊经济发展的代表建议，督促有关设区的市修改2件地方性法规，守护城乡“烟火气”。

 保障特定群体合法权益。突出“一老一小”，修改老年人权益保障法实施办法，开展银发经济、养老助餐服务专题调研，全省完成家庭适老化改造3.7万户；制定家庭教育促进法实施办法，修订未成年人保护法实施办法，专题调研学前教育、托育服务情况，促进解决未成年人养育教育、心理健康、校园欺凌、网络沉迷等问题。修改残疾人保障法实施办法，推进优待措施便利化。

 守护人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，修改防洪法实施办法，及时修订气象灾害防御条例，在“七下八上”防汛关键期召开该条例和省防灾避险人员安全转移规定的宣传贯彻推进会，全省依法传送气象灾害预警信息9亿多人（次）、组织转移涉险群众25.6万户62.8万人。开展安全生产“一法一条例”执法检查，督促落实各方责任，全省安全生产事故起数、死亡人数分别下降18.6%、12.1%。跟踪监督打击治理电信网络诈骗，全省电诈案件立案同比下降5.9%，直接返还涉案资金3.05亿元。

 维护社会公平正义。修订法律援助条例，保障困难群众及特殊群体依法平等享受公共法律服务。制定工会劳动法律监督条例，构建和谐劳动关系。启动开展监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题专题调研工作。听取审议矛盾纠纷源头防范化解、民事检察等报告，促进治理现代化和司法公正。全省法院诉前成功调解案件32.19万件、同比增长16.9%，检察机关提出抗诉、再审检察建议同比分别上升15.15%、124.05%。推进人大信访法治化。跟踪监督关于铸牢中华民族共同体意识报告审议意见的办理情况，听取审议依法管理宗教事务工作报告，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

 四、坚持人民当家作主，丰富和发展全过程人民民主的陕西实践

 持续扩大人民有序政治参与。向社会公开征集省人大常委会年度立法、监督、决定事项的项目建议，健全立法论证、听证、协商、法规草案征求意见等机制，以代表家站、基层立法联系点、预算和国有资产管理监督联系点为平台，群众直接参与立法3.68万人（次），征集“沾泥土、带露水”的立法意见建议2759条。有序组织公民旁听常委会会议，坚持在执法检查期间召开基层干部群众座谈会，进行问卷调查。开展立法和专题调研33项，充分发挥咨询专家库作用，努力使每项工作满载民意、紧贴民生、顺应民心。

 充分发挥人大代表主体作用。省委高度重视人大代表工作，专题听取汇报进行研究部署。省人大常委会修订密切“两个联系”的若干意见、加强代表工作的具体措施。扩大了列席常委会会议的人大代表和各委员会委员名额，每次常委会会议期间都召开列席代表座谈会，面对面听取意见建议。常态化组织部分人大代表全程参与执法检查、专题调研、外事等活动。推动6435个代表家站迭代升级，群众“扫码说事”、代表“码上接待”成为新常态。深入开展“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”，全省五级人大代表进站接待服务群众37.3万人（次），推动解决或基本解决问题4.5万多个。完善代表议案建议闭环办理机制，省十四届人大二次会议期间代表提出的5件议案和808件建议已全部办结，其中4件议案拟列入2025年立法计划。

 积极推动基层民主场景创新。制定县级人大常委会街道工委工作条例。指导部分市、县（区）探索街道代表议事机制，扩大基层民主实践。连续两年召开工作推进会，县乡两级民生实事项目人大代表票决制实现了全覆盖，2024年票决实施项目6000多个，投入资金730多亿元，综合效应进一步显现，深受广大群众好评。指导和支持各地打造践行全过程人民民主的基层单元，西安市推行代表“入网格”“板凳会”，宝鸡市成立跨选区专业代表联络站，咸阳市拓展“四常”工作法，铜川市推行“说议办评”工作法，渭南市多层级打造基层立法联系点，延安市深化“民情五步工作法”，榆林市在市级层面实施民生实事项目人大代表票决制，汉中市建成贯通市县乡的网上代表联络站，安康市探索基层人大代表议事会，商洛市开展“代表·局长面对面”，群众对“家门口”的民主更加可感可及。

 一年来，常委会全面加强政治、思想、组织、作风和纪律建设，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关，持续锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。强化党建引领，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育并建立长效机制，召开全省人大机关党建工作座谈会，全面从严治党向纵深发展。强化数字赋能，召开全省人大机关信息化工作座谈会，构建起“一门户+四平台+N应用”的陕西数字人大新格局。强化建章立制，形成141项制度成果并汇编成册，持续提高机关工作制度化规范化水平。强化质效提升，深入实施省人大机关工作高质量发展三年行动计划，深化整治形式主义为基层减负，蝉联全省目标责任考核优秀单位。加强同市县人大的联系协同，进一步巩固发展了全省人大围绕中心、同题共答的良好局面。

 各位代表！常委会工作成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全国人大有力指导和省委坚强领导的结果，离不开全体省人大代表、常委会组成人员、各委员会组成人员和省人大机关工作人员的担当尽责，离不开省“一府一委两院”和全省各级人大及其常委会的密切配合，离不开全省人民、社会各界、驻陕解放军和武警官兵的信任支持。在此，我代表省人大常委会表示衷心的感谢！

 我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要有：立法服务高质量发展的针对性、时效性仍需提升，跟踪监督问效的力度还需加大，联系服务代表、发挥代表作用的举措有待进一步强化，建设“四个机关”还需付出更大努力。这些，都需要在今后工作中加以改进。

 2025年的主要任务

 2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。省人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，认真落实省委工作要求，持续深化“三个年”活动，聚焦聚力省委部署的攻坚硬仗，依法履职尽责、主动担当作为，不断丰富坚持好完善好运行好人民代表大会制度的陕西实践，进一步凝心聚力谱写陕西新篇、争做西部示范。

 充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，在维护国家法制统一上提升新境界。健全保证宪法全面实施的制度体系，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。提高备案审查能力和质量。推动宪法宣传教育常态化长效化。

 充分发挥人大在立法中的主导作用，在增加高质量法规供给上展现新作为。坚持立法工作格局，深化立法领域改革，健全人大牵头起草重要法规草案机制。制定修订民营经济、粮食安全、标准化、职业教育、生活垃圾、哲学与社会科学等领域的地方性法规，开展高技能人才、低空经济、茶产业、征兵工作等立法调研。围绕打赢黄河“几字弯”攻坚战、保护秦岭生态环境、南水北调中线工程水源地、秦蜀古道，积极开展跨行政区域协同合作。统筹立改废释，加强“小切口”“小快灵”立法，以良法促发展保善治。

 充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，在推动高质量发展上彰显新担当。修订监督法实施办法。省市县三级人大联动，听取审议县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济发展情况综合报告。就“十四五”政府投资重大项目建设、新型农村集体经济发展、行政审判、行政检察、养老、整治群众身边不正之风和腐败问题等，听取审议专项报告。开展科技进步、食品安全等执法检查。强化计划、预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，对“十五五”规划纲要编制、现代服务业发展、西安“双中心”建设、生物多样性保护等进行专题调研，跟踪监督高质量项目建设、中小企业发展、非物质文化遗产保护、安全生产等工作，更好助力稳增长、调结构、惠民生、防风险。

 充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，在践行全过程人民民主上取得新成效。适时修订代表法实施办法，进一步密切“两个联系”。制定民生实事项目人大代表票决制规定。加强县级人大街道工委工作条例的宣传实施，积极推动健全规范街道代表议事机制。完善代表建议办理结果评价机制。推动代表家站“一站多能、集成发展”。实现省人大基层立法联系点县级全覆盖。开展县乡人大换届选举专题调研。持续强化代表分级分类分领域培训。深化“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”，进一步汇聚推动高质量发展的强大合力。

 始终坚持政治引领，在守正创新建设“四个机关”上迈出新步伐。强化理论武装。认真执行党的领导各项制度。以钉钉子精神落实省人大常委会承担的改革任务。巩固深化党纪学习教育成果，持续整治形式主义为基层减负。加强人大理论研究和宣传。提升人大工作信息化水平。推进人大交流交往。健全完善互学互鉴、协同联动机制，不断提高全省各级人大同题共答、同向发力的整体实效。

 各位代表！人民创造历史，奋斗铸就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，求真务实、真抓实干，持续推动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章作出更大贡献！