以人大之力护航
“一泓清水永续北上”
——商洛市商州区人大常委会
监督丹江流域水资源保护工作侧记
商洛市商州区人大常委会聚焦丹江流域水资源保护利用工作，积极履行监督职责、充分发挥人大作用，为守护好22°商洛水源地绿水青山作出了应有贡献。
商洛市商州区人大常委会组织调研组深入陕西商洛发电有限公司检查企业污水处理情况。
“经视察调研组深入走访了解，认为区政府及相关职能部门能够高度重视区人大常委会审议意见的办理工作，积极采取措施，扎实落实整改，工作思路清晰，取得了一定的成效，建议会议同意区政府关于丹江流域水资源保护利用工作审议意见办结。”这是商洛市商州区十九届人大常委会十八次会议现场一幕，也是商州区人大常委会聚焦丹江流域水资源管护、实施精准监督的完美缩影。
丹江发源于商洛市商州区腰市镇马角村，商州区作为国家南水北调中线工程重要的水源涵养地，确保“一泓清水永续北上”是商州区最高的政治责任和光荣的历史使命。商州区人大常委会聚焦丹江流域水资源保护利用工作，积极履行监督职责、充分发挥人大作用，为守护好22°商洛水源地绿水青山作出了应有贡献。
深入调研 现场询问知详情
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,促进丹江流域水资源保护、水土保持、丹江沿岸水生态保护等工作开展情况，商州区人大常委会主要领导牵头，抽调部分代表委员和农业农村专业代表联络站成员成立视察调研组。调研组成员结合各自工作实际，分头到河道排污口、镇村污水处理厂等地开展“暗访调查”，收集资料；五月下旬，调研组集体深入马莲峪生态清洁小流域治理项目、二龙山水库饮水水源地保护、王山沟污水处理厂、水系连通及水美乡村建设试点项目等地，对辖区内丹江流域水资源保护利用工作进行了集中视察调研，与相关负责人现场面对面进行询问了解。
“丹江全河长391公里，全流域面积16138平方公里，是汉江在秦岭南坡最大的一条支流，其在商洛市境内河长256公里(商州段95公里)，流经商州区腰市、板桥等8个镇办，平均径流量5.18亿立方米。近年来，商州区围绕‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’总方针，一体推进水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，持续提升水治理体系和治理能力现代化。截止2024年6月，丹江流域各考核断面水质均达到考核Ⅱ类标准。二龙山集中式饮用水源保护区和城市地下饮用水源保护区水质达标率100%，丹江出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准。”在二龙山水库饮水水源保护地，代表委员们边看边问，环保部门负责人详细汇报了水总量控制、非常规水源利用量和水功能区限制纳污目标等任务完成情况。
“目前，2500吨/日污水处理站已建成通水，王山沟河入丹江前锑浓度控制在40微克/升以下，封堵矿洞54个，清运废渣2.6万立方米，丹江干流李家塬监测断面锑浓度稳定控制在1.9微克/升以下，已完成丹江锑浓度异常问题整治阶段性目标。我们将严把尾矿库规划、安全等准入关口，严格履行尾矿库闭库销号程序，加强尾矿库汛期、秋淋期等重点时段防范，全区共计12座尾矿库，其中4个在用尾矿库，其余8座尾矿库已完成闭库销号工作。”在王山沟污水处理厂，代表委员就重金属污染防治和尾矿库污染治理情况查看了水样抽查记录。
通过现场查看、询问了解、座谈汇报、问卷调查等形式，视察调研组全面准确地了解了区政府及相关部门在推进水资源管理、水生态保护、水污染防治和水环境风险防控等工作开展情况，指出了当前工作存在的困难和问题，就持续改善全区水环境质量、保障生产生活用水安全等方面提出具有针对性和操作性的意见建议6条，现场向有关部门予以交办。
集中审议 民主测评添动力
商州区十九届人大常委会第十六次会议听取了区政府关于全区丹江流域水资源保护利用工作情况的报告和区人大常委会的视察调研报告，与会委员代表对两个报告进行了集中审议，并就“河长制”落实、水利重点项目建设进度、河道“四乱”专项整治等重点工作进行了现场询问。
“全面夯实区级河长统筹引领、镇级河长落实推进、村级河长常态监管三级河长主体责任，形成了领导小组+联系督办单位+河长办工作格局，全区2032条河沟、12座水库基本实现了有人监管、有人管护目标。”
“制定出台了《商州区非法采砂专项整治行动方案》，集中对丹江、汝河等重点河道进行清理和创国卫复审干净河道整治;加大丹江干流排污口长效监管，集中开展了城市黑臭水体整治环境保护行动。”
“2024年，围绕主要支流治理、中小河流治理、山洪沟治理、水土保持、农村饮水、灾后重建等完成水利项目储备51个，总投资合计11.48亿元；谋划‘十五五’水利项目37个，总投资7.46亿元。”
相关部门负责人的回答既展示了工作实绩，也赢得代表委员的理解与信任。区十九届人大常委会十六次会议对区政府关于丹江流域水资源保护利用工作开展情况进行满意度测评，无记名投票表决结果综合评价为“满意”等次。
审议意见 跟踪督办见实效
会后，视察调研组综合委员代表提出的意见和建议，形成专项工作审议意见交办书，及时向区政府下发《关于交办丹江流域水资源保护利用工作审议意见的通知》，提出要强化责任意识，提高水环境监管能力；加大财力投入，提高水利项目建设质量；巩固治理成效，提高水污染防治水平；健全管护机制，提高水资源涵养能力共四方面具体交办事项，要求区政府对以上审议意见认真进行研究办理，于3个月内向区人大常委会提交办理情况的书面报告。
审议意见办理期间，视察调研组不定期深入各镇（村）进行暗访调查，针对河道非法采砂、农村生活污水乱排、“12345”平台群众投诉事项受理等“疑难杂症”推进情况开展持续跟踪监督，督促相关部门在规定时限内认真办理落实好审议意见交办事项。
“接到交办函后，由区工会、团区委、区妇联牵头组织组建区级‘志愿者护河服务队’和‘女子护河队’，在城区及城周河道开展护河、净河等志愿公益服务活动20余次。”
“接到交办函后，扎实开展了入河排污口排查集中整治工作，已完成丹江干流排污口排查及录入工作，及80%溯源、30%整治任务。”
“全面推进县域畜禽养殖污染防治规划落实，印发了《商州区建成区外城乡接合部畜禽养殖污染整治实施方案》，切实加强畜禽粪污资源化利用，健全粪污收集贮存配套设施，系统推进农业面源治理。”
一份新答卷回应了群众关切，人大审议意见落地见效。区政府在规定时限内向区人大常委会提交了“关于全区丹江流域水资源保护利用工作视察调研审议意见办理落实情况的汇报”，用事实和数据对四方面交办意见落实情况作了详细答复。经区人大常委会主任会议集体讨论，原则同意办结并提交区十九届人大常委会十八次会议审议。
至此，历时半年的一项监督工作画上圆满句号。从选题、调研、审议到交办、督办、办结，商州区人大常委会坚持打好监督组合拳，实现了闭环监督全链条，有力促进了丹江流域水资源保护和利用工作科学化、规范化、合理化，真正做到了以人大监督之力护航“一泓清水永续北上”。
来源：《法治与社会》2025年第1期
作者：冀杜鹃
编辑：李彬宁
责编：魏小平
审核：黄 朴
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