应急管理部 | 强标《油气管道应急救援培训大纲及考核规范（征求意见稿）》

应急管理部 | 强标《油气管道应急救援培训大纲及考核规范（征求意见稿）》

关于公开征求推荐性行业标准《油气管道应急救援培训大纲及考核规范

（征求意见稿）》意见的函

根据应急管理行业标准制修订计划安排，国家安全生产应急救援中心组织编制了推荐性行业标准《油气管道应急救援培训大纲及考核规范（征求意见稿）》及编制说明（见附件1），现向社会公开征求意见。征求意见截止时间为2024年10月8日，反馈意见请填写应急管理标准项目征求意见表（见附件2），并发送至电子邮箱（jiang_xiucai@163.com）。

联系人及电话：姜修才，13933940065。

附件：1.《油气管道应急救援培训大纲及考核规范（征求意见稿）》及编制说明

2.应急管理标准项目征求意见表

                  国家安全生产应急救援中心综合部

2024年9月6日

目  次

前  言.............................................................................. II

1　范围................................................................................ 1

2　规范性引用文件...................................................................... 1

3　术语和定义.......................................................................... 1

4　培训大纲............................................................................ 2

4.1　培训和复训要求.................................................................. 2

4.2　培训内容........................................................................ 2

4.3　学时安排........................................................................ 3

5　考核标准............................................................................ 3

5.1　考核办法........................................................................ 3

5.2　培训和复训考核要求.............................................................. 4

前  言

本文件按照 GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中华人民共和国应急管理部提出。

本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（TC 307）归口。

本文件起草单位：

本文件主要起草人：

本文件为首次发布。

油气管道救援培训大纲及考核规范

1　范围

本文件规定了油气管道救援人员的培训和复训要求，培训内容、学时安排、考核要求和考核办法等。

本文件适用于长输油气管道、城市管网等管道领域的各级指挥员、专业技术人员和救援队员的培训、复训与相应的考核。

2　规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 28055 钢质管道带压封堵技术规范

GB/T 36701 埋地钢质管道管体缺陷修复指南

SY/T 6186 石油天然气管道安全规范

SY/T 7033 钢质油气管道失效抢修技术规范

AQ 2012 石油天然气安全规程

AQ 2037 石油行业安全生产标准化 导则

AQ 2046 石油行业安全生产标准化 工程建设施工实施规范

AQ/T 9007 生产安全事故应急演练基本规范

3　术语和定义

3.1　

油气管道事故 petroleum and gas pipeline accident

在建设、生产、运行、维修油气管道的过程中，由于自然灾害、外力破坏、人为不当操作及管道自身缺陷造成的人员伤亡、财产损失或环境污染事故。

3.2　

应急救援 emergency rescue

在事故处置响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故继续扩大，而采取的紧急救援措施或行动。

3.3　

油气管道应急救援队伍 petroleum and gas pipeline emergency rescue team

依托管输企业或地方政府建设，具备油气管道应急救援人才储备、技术储备、装备储备和救援人员培训与演习训练功能，能够承担油气管道事故及相关灾害的应对处置、抢险救援任务的专职应急救援队伍。

4　培训大纲

4.1　培训和复训要求

4.1.1　应按照本文件的规定对油气管道救援队伍的各级指挥员、专业技术人员和救援队员进行培训和复训。指挥员应包括队伍各级队长、副队长和应急专家等；专业技术人员包括通信员、安全员、质量员、技术员等；救援队员包括焊接救援队员、封堵救援队员、动力救援队员、管道装配救援队员等。

4.1.2　油气管道救援培训教师应包含油气管道领域内部教师和外部教师。内部教师应具有良好的身体素质和心理素质，具有一定的应急救援相关专业基础知识，10年以上现场实践经历或相关工作经历；具备与油气管道救援培训教学内容相关专业的高级及以上职称或取得中级及以上注册安全工程师职业资格或取得高级技师及以上职业资格，具备与油气管道救援培训教学相适应的培训教学能力。外部教师应具有培训教学内容相关专业的高级及以上职称，具备与培训内容相适应的培训教学能力。

4.1.3　培训和复训工作应根据管道抢险的特点，加强管道抢险的案例教学，注重实战演练操作，全比例模拟不同情况的管道事故灾害类型，逐级逐阶的通过理论、实操、模拟推演及综合演练相结合的方式，以“教、学、练、战”一体化的培训模式开展，全面提升救援队伍的思想水平、管理能力和实际救援能力。

4.1.4　培训和复训应建立相关台账和档案，记录队员培训（复训）的内容、学时和证书取得等信息。

4.2　培训内容

4.2.1　通用培训

主要包括以下内容：

a)安全生产政策标准、法律法规；

b)国内、国际油气管道应急救援标准规范；

c)应急预案编制与管理；

d)应急训练、演练组织与开展；

e)急救援决策与指挥；

f)应急救援自救、互救医疗基本知识；

g)灾害环境心理应对策略与方法；

h)事故救援现场风险识别和安全管理；

i)应急救援行动计划及安全措施；

j)体能、队列训练。

4.2.2　专业培训

主要包括以下内容：

a)生命搜索与救援技术；

b)油气管道运行介质参数识别；

c)油气管道工艺流程基础知识；

d)油气管道应急处置防火防爆技术；

e)油气管道泄漏介质检测监测技术；

f)油气管道开孔封堵、组对装配、在役焊接等维修改造技术；

g)油气管道常用应急救援装备使用操作维护；

h)油气管道安全隐患排查和预防技术；

i)油气管道应急救援信息化、智能化技术；

j)油气管道金属损失事故处理技术；

k)油气管道焊缝缺陷事故处理技术；

l)油气管道腐蚀事故处理技术；

m)油气管道褶皱、屈曲缺陷、凹陷、鼓包和氢致开裂等变形事故处理技术；

n)油气管道渗漏、刺漏、穿孔等事故处理技术；

o)油气管道漂管、位移事故处理技术；

p)油气管道蜡堵、冰堵、凝管事故处理技术；

q)油气管道着火、爆炸事故处理技术；

r)特殊环境下油气管道事故处理技术（如山地大高程差区域，河流、铁路等穿跨越区域，水网、沼泽区域，隧道、阀室狭小空间等）。

4.2.3　其他培训

主要包括以下内容：

a)深海管道应急救援技术；

b)浅海管道干式环境创造修复技术；

c)氢能、液氨、（超）临界二氧化碳等新能源管道事故处理技术；

d)焦煤气、乙烯气、裂解气等特殊介质管道应急处置技术；

e)高低温油气炼化管道事故处理技术；

f)带压管道内窥探测、打捞技术；

g)油气管道智能封堵维修改造技术；

h)低温雨雪冰冻天气灾害油气管道应急处置技术；

i)洪涝自然灾害油气管道排水、排涝处置技术。

4.3　学时安排

4.3.1　油气管道救援队伍各级指挥员的培训时间不少于30天，每2年至少复训1次，时间不少于15天。

4.3.2　油气管道救援队伍专业技术人员的培训时间不少于48天，每2年至少复训1次，时间不少于24天。

4.3.3　油气管道救援队伍救援队员的培训时间不少于60天，每2年至少复训1次，时间不少于30天。

5　考核标准

5.1　考核办法

5.1.1　考核范围

考核范围参见4.2和4.3。

5.1.2　考核方式

各类人员培训、复训考核方式及有关要求如下。

a)培训和复训理论考试的方式为笔试或计算机考试，考试时间为120分钟，满分为100分，80分及以上为合格，考试不合格者可补考1次；

b)油气管道救援队伍培训人员除理论考试外，还应参加实训操作考核；考核成绩分为合格和不合格，考核不合格者可补考1次。

5.1.3　考核内容的层次和比重

理论考试内容分为了解、熟悉和掌握三个认知层次，其基本涵义及可能包括的其他行为动词见表1。三个层次按20%、30%、50%的比例进行考核。

表1  培/复训考核要求深度的基本涵义

5.2　培训和复训考核要求

培训和复训考核要求按照表2的规定。

表2  油气管道救援培训及复训考核要求

《油气管道救援培训大纲及考核规范》

（■征求意见稿  □送审稿  □报批稿）

编制说明

标准编制组

2024年8月

一、工作简况

（一）任务来源

根据《应急管理部办公厅关于印发34项行业标准制修订计划的通知》（应急厅函〔2024〕262号），《油气管道应急救援队伍训练大纲及考核要求》（以下简称《训练大纲》）的制订计划编号为2024-YJ-14，项目周期18个月，由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC 307）组织起草和审查。

（二）制定背景

习近平总书记指出，要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。强化应急救援队伍日常培训考核的规范化、制度化、科学化水平，是加强应急救援队伍作风建设、提升实战救援本领的有效举措，对保护人民群众生命财产安全，有着十分重要的意义。目前我国油气管道应急救援队伍共有66支，作为国家综合性常备应急骨干力量的重要组成部分，各专职油气管道救援队伍坚持人民至上、生命至上，勇于逆行、攻坚克难、科学处置，为保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。

目前我国长输油气管道已达19万公里，形成横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的管网新格局；另外，全国城镇燃气的使用普及率达到97.87%，城镇燃气管网总里程更是达到85万余公里。油气能源安全事关人民群众日常生活和国家发展建设全局，这离不开专业的油气管道应急救援队伍，专业救援队伍必然需要进行专业的救援培训和考核，才能为油气管道的安全运行提供强有力保障。

《国家安全生产应急救援能力建设“十四五”规划》中提到，要开展安全生产专业应急救援队伍标准化建设，建立动态考评机制，分专业、分岗位定期对救援队伍和人员进行能力考核评估。因此，有必要通过本标准建立一套完备的培训及考核体系，系统性规范油气管道救援队伍培训内容，并通过提出基本的考核要求倒逼队伍补短板、强弱项，持续提升队伍素质水平，进一步促进我国油气管道应急救援能力提升。

（三）起草小组人员组成及所在单位

根据立项计划，国家安全生产应急救援中心牵头成立标准起草工作组，中国石油管道局工程有限公司、国家油气管道应急救援廊坊队、国家油气管道应急救援沈阳队、国家油气管道应急救援乌鲁木齐队、国家油气管道应急救援徐州队、国家油气管道应急救援昆明队、国家油气管道应急救援深圳队等多家企事业单位和有关专家参加标准的制订工作。

（四）主要起草过程

为保障标准编制工作的顺利进行，起草工作组组充分发挥油气管道实战救援经验、队伍建设管理经验、工程救援技术积累和规范编写方面的经验，研究制定规范起草工作方案，精细筹划起草工作思路和进度计划，统一组织、分工负责、协调配合、密切合作，积极有序开展标准编制工作。

1.形成初稿。标准起草工作组在查询了大量的文献资料、征求了各地油气管道救援队伍意见及申报标准草案的基础上，于2024年3月形成了标准初稿，并在部分油气管道企业和国家油气管道应急救援队伍第一次征求意见。

2.修改完善。根据各相关企业和救援队伍意见建议，标准起草工作组集中讨论，修改完善标准文本内容。

3.立项审查。2024年4月24日，国家安全生产应急救援中心在全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会指导下，组织召开立项审查会，专家组听取了标准起草工作组关于标准立项必要性、可行性、现有国内外标准情况，以及《培训大纲》（初稿）等方面的汇报，专家组一致确认通过标准立项审查，同时，16位专家分别对标准提出了针对性修改意见。

4.进一步修改完善。按照专家意见，标准起草工作组对《培训大纲》（初稿）继续进行修改完善，并再次向各国家油气管道应急救援队伍征求意见。2024年8月初，由国家油气管道应急救援廊坊队牵头组织召开专家研讨会，对标准文本内容进行进一步研究讨论和修改，形成《培训大纲》（征求意见稿）。

二、标准编制原则和主要内容

（一）编制原则

《培训大纲》以我国现行的法律、法规、标准为依据，以实战需求为导向，适应新形势下油气管道救援队伍建设与发展，适用于规范和指导各类油气管道救援队伍开展业务培训工作，核心要求与相关法律法规保持一致。标准格式符合《标准化工作导则第1 部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）的规定。

（二）主要内容

本标准主要包括以下几个方面的内容：一是明确适用范围，即适用于长输油气管道、城市管网等管道领域的各级指挥员、专业技术人员和救援队员的培训、复训与相应的考核。二是提出对油气管道应急救援队伍的培训大纲，包括培训和复训要求、培训内容、培训内容、学时安排等。三是确定了具体的考核内容，包括通用培训、专业培训和其他培训三个部分。四是确定了考核标准，包括考核办法、考核范围、考核方式、考核内容的层次比重，以及培训和复训的考核要求等。

三、预期的经济效益、社会效益和生态效益

本标准的制定是充分适应当前油气管道事故应急救援工作的需要，为油气管道应急救援队伍应掌握的知识技能、战术战法提供了指导，明确了培训内容和方式方法，对油气管道事故的应急处置、保障人民群众生命财产安全、降低事故生态环境污染具有重要指导意义。

四、与国际、国外有关法律法规和标准水平的对比分析

本文件为首次制定发布，不涉及国外标准引用或转化。

五、以国际标准为基础的起草情况、是否合规引用或采用国际国外标准以及未采用国际标准的原因

无。

六、与有关现行法律、法规和其他相关标准的关系

《培训大纲》符合有关现行法律法规、强制性标准，对《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《石油天然气安全规程》《生产安全事故应急演练基本规范》等法律法规标准关于油气管道救援队训练的内容进行细化。专业培训中囊括了《埋地钢质管道管体缺陷修复指南》等国家标准中全部缺陷类型事故处理技术培训。

七、重大分歧意见的处理过程及依据

无。

八、作为强制性标准或推荐性标准的建议及理由

本标准为推荐性标准。

由于各油气管道救援队伍的队伍结构、人员组成、装备配置、重点训练科目设置情况差异性较大，很难以一个标准对所有队伍训练内容进行强制性要求，各队伍要在统一要求的基础上，结合自身实际和救援需求，制定训练科目及内容，因此，建议作为应急管理行业的推荐性标准供相关单位参考使用。

九、标准自发布日期至实施日期的过渡期建议及理由

建议实施过渡期为6个月。在规范发布实施后，各油气管道救援队伍需要结合自身实际情况和救援需求，参考标准要求制定各自培训计划和考核内容，优化培训科目设置，丰富培训形式，严格考核要求，需要足够的过渡周期。

十、与实施标准有关的政策措施

（一）宣传培训

标准实施过程中加强标准的宣贯指导工作，制定标准宣传培训计划，组织标准宣贯培训工作，指导油气管道救援队按照《培训大纲》的要求组织培训。

（二）动态评估

国家安全生产应急救援中心及时跟踪梳理队伍在《培训大纲》使用过程中出现的问题，研究标准实施后评估机制，对《培训大纲》的实施效果进行动态评估。

十一、废止现行有关标准的建议

无。

十二、涉及专利的有关说明

无。

十三、标准所涉及的产品、过程或者服务目录

无。

十四、其他应予以说明的事项

无。