【引言】在当今数字化浪潮中，城市的发展正经历着深刻变革。推动“数字基础设施”与“数据资源体系”融合发展是数字化改革的必然选择。2022年8月，湖北省创新提出开展城市数字公共基础设施建设，以打造基础性、公共化、城市级的数字孪生城市底座为切入点，将城市数字公共基础设施建设作为湖北全面推进数字化转型的着力点。通过开展数字化能力提升、网络化万物互联、智能化创新应用，推动城市治理向科学化、精细化迈进。
1 城市全域数字化转型需求迫切
当前，城市数字化建设仍面临“城市数字底座不牢、数据鲜活性不够、应用系统生命周期短”等堵点和弱项，难以满足“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的协同管理和服务要求，亟需探索新方法、新模式，推动城市治理体系和治理能力现代化。伴随人工智能等数字技术快速发展，数据要素价值日益凸显，与城市经济社会各领域深度融合渗透，数字城市建设的驱动力正从技术驱动到数据驱动转变，发展方向从被动处置到主动服务转变，治理模式从条块分割到一体协同转变，逐步迈向“体系重构、质效提升”的全域数字化转型新阶段。
2 城市数字公共基础设施建设
城市数字公共基础设施的本质是城市级“数实融合”的基础设施体系，具有城市级、数字化、公共性三个特征。它依托数字基础设施，以城市数据空间为基座，建立城市实体对象数字化标识体系，集成“一标三实”数据，打造数据统一管理、系统统一融合、服务统一发布的城市数字公共基础设施。
2.1 总体框架
城市数字公共基础设施建设的总体架构为“142N”，包括城市数据空间、数字基础设施、标准规范与安全保障，以及各类业务应用。
“1”是城市数据空间，构建城市信息模型（CIM）平台、“一标三实”管理系统和编码赋码系统，将城市数字模型、“一标三实”和编码赋码整合为城市信息模型（CIM），为城市数字公共基础设施对外提供共享服务筑牢了坚实的数据根基，确保数据的精准性与完整性，为城市数字化发展提供有力的数据支撑。
“4”是城市数字公共基础设施的软硬件支撑，包括网络基础设施、算力基础设施、感知基础设施和融合基础设施。这四大基础设施相互协同，如同城市数字公共基础设施的强大“筋骨”，共同构建起整个平台稳定运行的基础环境，确保各类数据的高效传输、处理与分析，为城市数字化运营提供强有力的硬件保障。
“2”是标准规范和安全保障，在“统一规划、统一建设、统一运维”指导要求下，为整个体系提供全方位的支撑与保障。确保各项建设工作有章可循、有序推进，同时保障系统安全稳定运行，防范各类风险隐患。
“N”是城市数字公共基础设施作为各类业务应用的坚实“后盾”，为其提供全方位支撑。城市可依据自身实际情况，在数字政府、数字经济、数字社会等领域积极开展多元化的业务应用验证。优先推动“一网统管”“一网通办”“一网共治”等关键应用的验证与实施，以点带面，逐步实现业务应用的广泛拓展与深化，全面提升城市治理效能与服务水平。
2.2 建设内容
（1）夯实数字基础设施。构建新型信息通信网络，提升5G、全光传输网络、北斗卫星导航和卫星通信一体化协同发展。推进大数据中心与物联感知体系建设，支撑物联专网“端、边、云、网、智”协同发展。科学布局人工智能基础设施，建设智能高效的融合基础设施。
（2）压实设施管理责任。建立编码赋码系统，按照全生命周期管理理念，打通生产单位、管理主体和使用单位业务平台，通过一个统一识别代码共同维护一张协同业务表，为万物互联提供支撑。建立健全责任机制和激励机制，确保万物互联与数据质量。
（3）建设城市数据空间。以时空数据为依托，构建“人口、房屋、法人、事件、设施、通信”等城市管理要素数据体系，搭建“底座—中枢—应用”三层架构的城市数据空间，逐步建立城市数字公共基础设施体系。
（4）建立标准制度与规则。编制城市管理要素数据标准体系，制定应用的体系化标准化制度，保障数据的生产、更新、检查、共享。建立“指标-规则-模型-任务”的块数据驱动体系，打造“数据-业务”双闭环，推动政府数字化改革。
（5）推动对接数字公共底座。梳理应用的体系化标准化，分类分级推进已建、在建、拟建的应用系统对接公共数字底座。配套管理规则和标准体系，开展数字经济、数字社会、数字政府等领域的创新应用，推动经济高质量发展、居民高品质生活、政府高效能治理。
3 助力城市治理数字化、网络化、智能化发展
3.1 建立万物互联统一标识体系
建立21位统一标识代码的编码规则，将城市管理对象划分为13大类、87中类、332小类，为城市实体对象赋予唯一的“数字身份证”，打通生产单位、管理主体和使用单位的业务平台，建立统一标识码、北斗网格码和行业码的“多码合一”；按照“一数一源一标准一权责”的原则，推动统一标识码在部门间共享共用，解决了万物标识、互联共生的问题为数字孪生城市奠定基础。
统一识别代码，为建筑编码赋码
编码赋码总览情况
3.2 创新城市统一标准地址管理新模式
创新提出“自规提名、住建加工、民政确认、不动产登记、公安组装、网格核验”的统一标准地址生产“流水线”，为地址管理工作带来了全新的思路和方法；在此模式下，开启颁发含有统一标准地址的不动产权证，一方面“控增量”，从源头上避免新的地址管理混乱问题产生；另一方面“减存量”，有效解决历史遗留的地址混乱难题，成功破解了长期以来地址管理“九龙治水”的复杂困境，使得地址管理工作更加规范化、标准化。
地址生产“流水线”
数据核采更新
3.3 赋能城市数据治理与数字基建协同发展
湖北省17个市州城市数字公共基础设施平台已正式上线运行，完成3033万统一标准地址、3660万实有人口、2560万实有房屋、672万实有单位数据治理上图。按照“一数一源一标准一责任单位”，已集成城市实体对象数据8520万多条、形成5080个图层，有力保障了基础平台数据动态、准确、鲜活。同时，牵引带动数字孪生城市操作系统和5G、千兆光网、算力等数字基础设施建设。
建立“地-楼-房-人-企”数据模型，数据融合关联
3.4 构建城市数字公共基础设施建设规则体系
为全面推动城市数字公共基础设施建设，一系列重要举措相继落地。湖北先后出台《城市数字公共基础设施基础平台管理办法》、《湖北省城市数字公共基础设施建设工作指南》《城市数字公共基础设施建设数据安全分类分级管理规范》《城市数字公共基础设施能力成熟度评价》等35项管理办法与规范；并制定《城市数字公共基础设施标准体系》，构建标准体系化框架，目前已发布2项行业标准、5项地方标准，形成了统一的规则体系。
4 未来展望
城市数字公共基础设施是城市规划、建设、运行、治理的重要载体和核心平台，是城市在数字化转型浪潮中重塑核心竞争力的战略抉择。它以云、网、数、算等为基石，聚焦“标准、设施、数据、平台、规则、安全、运营”这七个重要维度，精准把握数字化、网络化、智能化发展路径，推动政府各部门共同构建“人口、房屋、法人、事件、设施、通信”等城市管理要素的数据资源体系，打造权威的、基础的、唯一的城市级公共数字底座，推进城市经济社会“高质量发展、高品质生活、高效能治理”。
吉奥时空聚焦时空智能服务的技术积累与沉淀，助力全省各市州的城市数字公共基础设施建设，为湖北的城市数字公共基础设施建设提供智力支持，为数化湖北注入强大动力。
推荐阅读
专题推荐
喜欢我，就点个在看吧~~
