【导语】7月，2024年“全国政法智能化建设智慧治理创新案例”评选结果出炉。一系列政法领域的新案例、新方案集中亮相，为业界带来了一场科技与创新的盛宴。其中，宜昌“数公基”项目如何创新？赶紧一睹为快！
湖北加快打造全国数字经济发展高地，夯实数字“地基”是先手棋。2023年10月9日，省委召开专题会议，研究推进城市数字公共基础设施建设试点工作，要求适应数字化、网络化、智能化发展趋势，加快城市数字公共基础设施建设。如今，“数字孪生”城市在荆楚大地拔节生长，为中国式现代化提供了湖北的数字化发展经验。
作为宜昌“数公基”平台建设的技术支撑单位，吉奥时空以时空大数据技术为依托，为城市数字公共基础设施提供了全生命周期管理，构建了设施实体间的关系并运营管理，显著提升了城市精细化治理的效率和效果。
项目的必要性
宜昌城市数字公共基础设施编码赋码平台（以下简称“编码平台”），致力于解决源头分散、标准不一的数据难题，以“一数一源，同源共用、多源校验”为目标，进行编码平台建设。一方面，构建统一数字标识编码赋码，实现设施数字资源治理与全生命周期管理，沉淀公共基础设施数字资产。另一方面，提供城市数字公共基础设施对外服务能力，支持统一调度，推动职能部门间编码、用码一致性。并在宜昌城市大脑体系下，实现“一码连万事万物”，为职能部门业务应用深化和宜昌产业发展提供支撑。
解决的重要难点
目前，城市数字公共基础设施不同阶段的管理权责分散在各职能部门中，部门间同类设施的信息彼此独立、互不相通、协同困难。数字设施编码赋码可以解决：
（1）城市设施统一识别问题。基于唯一性、普适性、可扩展性等特性，数字设施编码赋码系统可以灵活地扩展和升级，满足城市管理的不断变化需求。
（2）跨部门协同互通难题。当前各部门基层权责关系模糊，数据来源繁杂、完整性差。统一识别代码通过“同源共用”的方式，促进数据在各部门、各系统间共享与流通。
（3）业务关联及持续更新维护。目前，数据依赖人工采集和治理，耗时费力、问题频发。为此，宜昌充分利用工程建设数据的源头获取和变更同步，确保数字设施数据实时、精准和有效。
（4）城市政务业务应用体系化。宜昌利用数字设施编码赋码开展标准对接，通过为数字设施分配唯一的识别代码，关联全市政务应用系统，合并重复功能、关停无用特性、拆分强耦合功能，提升政府管理服务工作效率。
应用成效
1
打造城市级的数字设施统一识别与服务基础
通过城市数字公共基础设施万物编码，实行“唯一编码、统一关联”，将城市数字公共基础设施的唯一编码标识，作为一个公共数据项充当桥梁，连接整合不同的数据库，破除政务数据“聚而不通”困境，促使数据要素价值化。
同时，关联业务数据与城市数字公共基础设施数据，当业务数据发生变更时，可通过唯一编码标识实现数据更新回流，解决数据新鲜度无法保障的问题。实现跨系统、跨部门、跨业务的数据关联融合与更新，释放数据要素价值。
▲图1 打造城市级的数字设施统一识别与服务基础
2
探索数字设施应用实现跨部门协同互通
编码平台落实13大类、70中类、487小类的城市数字公共基础设施编码成果，以CIM为基座，对建筑物、构筑物进行编码赋码，集成“一标三实”数据，打造数据统一管理、系统统一融合、服务统一发布的公共数字底座。已向公安、住建、自规等多个部门共计26个系统提供应用支撑，试点建设成果已应用在智慧工地管理、自然灾害防控等现实场景。
化工产业是宜昌支柱产业，安全也是监管重中之重。安全生产场景中，园区、重大危险源、物联监测点、人员车辆定位等均能可视化显现,减少危化安全监管盲区。
消防智能接处警场景通过智能语音分析报警信息，匹配标准地址，快理定位目标地，智能规划最优路线，提高出警效率。
智慧工地系统与工改系统的规划审批信息对接、借助底层平台支撑获取建筑物规划红线，叠加建筑物实景信息，可更直观地识别建设单位是否超出红线边界。
平台开始向应用探索，除了安全监管，利用城市数字公共基础设施提供的行政区划、GIS地图、地形地貌、化工企业标准地址等基本数据，长江大保护带来的成效变化可看、未来趋势可判，通过规划体系、重点项目、评价考核、协同执法实现可控可管。提高城市运行感知能力和响应速度，增强公共服务能力，基于公共数字底座开发各种智能应用，为市民提供更加便捷、高效的服务。
▲图2 基于底座平台提供智慧化场景数据支撑
3
创新数字设施全生命周期管理模式
数字设施全生命周期管理涵盖了从设施规划、设计、建设、运营到灭失的每一个环节，保留了设施的全生命周期的业务动向。在工程建设审批中，通过统一识别代码，串联工程项目的规划审批、施工图审查、施工许可、竣工验收、不动产登记、房屋征收、拆除工程备案等，实现从源头管理到共建共享共用共同更新的全数字设施全生命周期管理模式。提高了数字政府工作效率，提升了城市公共服务质量，从而更好地满足公众需求。
▲图3 创新数字设施全生命周期管理
宜昌 “数公基”试点建设期间，推行的《宜昌市城市数字公共基础设施统一识别代码规范（试行）》，总结的《城市数字公共基础设施数据编码赋码经验》获得省数公基工作专班认可，后续形成了省级标准《城市数字公共基础设施统一识别代码编码标准》-DB42T2177，以及省级规范《城市数字公共基础设施数据编码赋码管理规则》，开始在全省推广，帮助后续其他地市开展数字基础设施的编码赋码工作。
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