01
什么是国土空间用途管制？
国土空间用途管制是以国土空间相关法律法规为依据，按照国土空间规划，对土地资源的开发利用保护进行管控，是保护耕地和永久基本农田的重要手段。
02
在一般耕地上可以建设设施农业项目、进行园地、草坪草皮种植、开挖坑塘水面的行为吗？
一般耕地上可以开展以上行为，但要遵守相应的规定，合法办理手续。鼓励农户在一般耕地上种植粮食、棉、油、糖、蔬菜等农产品。
03
造林项目如何认定？
管制依据如何？
林木种植两排及以上，且面积≥300㎡的，应认定为林地，并按照本市造林项目国土空间用途管制操作细则予以管控。
管制依据为上海市耕地和永久基本农田划定成果、各区造林专项规划及年度计划、郊野单元村庄规划，按照“自然资源计划管理+立项核准（备案）+验收核准（备案）”方式进行管制。造林项目不得占用永久基本农田。
04
什么情况下可以占用一般耕地
实施绿化造林？
来源：《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）
05
中小河道建设项目如何认定？
管制依据如何？
具体指河口宽度≥1.0m且≤15m的中小河道建设工程项目，包括小型河道疏浚和打通断头河等工程项目，以及中小河道配套的堤防、水闸（泵闸）、管涵等新建（改建）工程项目。中小河道项目无需按照建设用地办理规划土地审批手续。
依据上海市耕地和永久基本农田划定成果、区级中小河道建设专项规划及年度计划、河道蓝线专项（含中小河道建设规划内容）、郊野单元村庄规划、控制性详细规划等，按照“自然资源计划管理+立项核准（备案）+验收核准（备案）”方式进行管制。涉及占用永久基本农田的，由区规划资源局组织编制全域土地综合整治耕地（永久基本农田）布局优化方案，报市规划资源局审定。
06
农村道路建设项目如何认定？
管制依据如何？
农村道路是指在农村范围内宽度≥1.0m且≤8m，用于村间、田间道路交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路（含机耕道）。
管制依据为上海市耕地和永久基本农田划定成果、郊野单元村庄规划等，按照“立项核准（备案）+验收核准（备案）”方式进行管制。涉及占用永久基本农田的，由区规划资源局组织编制全域土地综合整治耕地（永久基本农田）布局优化方案，报市规划资源局审定。
07
视作原地类管理的小微项目如何
认定？管制依据如何？
视作原地类管理的小微项目主要指郊野单元村庄规划设计规划执行中确定的村庄标识建（构）物用地（牌坊、示意牌等原则上占地不得超过100㎡）、公共服务及配套设施用地（厕所污水处理、垃圾储运、供电、通讯等零星公共服务设施用地，原则上占地不得超过100㎡）、直接服务农业的小型灌溉泵站（占地面积不超过40㎡）和小型排涝泵站（占地面积不超过60㎡）。
管制依据为郊野单元村庄规划，按照“报备监测+甄别处置”进行管制。
08
耕地上可以种植果树吗？
在永久基本农田上，种植果树是严格禁止的。在一般耕地上，虽然允许种植其他农作物，但也需要遵守相应的规定，须根据《本市国土空间用途管制实施细则》办理核准（备案）手续。
09
耕地上可以种植草皮草坪吗？
在永久基本农田上，种植草皮草坪是严格禁止的。在一般耕地上，虽然允许种植其他农作物，但也需要遵守相应的规定，须根据《本市国土空间用途管制实施细则》办理核准（备案）手续。
10
耕地上可以开挖坑塘水面吗？
在永久基本农田上，开挖坑塘水面是严格禁止的。开挖坑塘行为属于破坏耕作层行为，在一般耕地上开挖坑塘水面必须根据《本市国土空间用途管制实施细则》，按照“报备监测+甄别处置”进行管制。
11
可以占用耕地挖湖造景吗？
不可以。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不得在一般耕地上挖湖造景，严禁占用永久基本农田挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。
12
光伏项目是否可以占用耕地？
根据《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，光伏项目选址应当避让耕地，光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。
13
临时用地占用耕地的，
是否需要落实占补平衡?
经合法审批的临时用地占用耕地的，在其使用有效期内，无需落实耕地占补平衡。
来源：《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）
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来源：上海土地整治
