IIGF观点|陈翰、朱萌萌：绿色“大金砖合作”前景广阔

与2023年《约翰内斯堡宣言》相比，2024年《喀山宣言》在能源合作方面强调绿色低碳转型，呼吁发达国家履行气候融资承诺，同时支持金砖国家在可再生能源、清洁能源技术方面的合作。《约翰内斯堡宣言》提及了气候变化与可持续发展的重要性，但《喀山宣言》更注重实际合作方式的拓展。

金砖国家绿色能源合作的重要基础来源于金砖国家首脑峰会。金砖国家首脑峰会目前已经举办了十五届，峰会的主题和宣言多次提及应对气候变化与推动能源转型。同时，金砖合作机制与中阿合作论坛和中非合作论坛在跨区域清洁能源推广、金融支持、基础设施投资、政策协调以及能源安全方面进行联动和协同，共同推动了能源领域的深度合作。

推进跨区域清洁能源推广。三大合作机制都支持清洁能源的推广。通过这些平台，成员国间可互相学习清洁能源技术、分享经验、促进技术升级。中国在这些合作机制中扮演重要角色，不仅在国内推广清洁能源技术，也在金砖国家、中阿和中非合作框架下推动这些技术在发展中国家的应用。

共享绿色能源融资支持。金砖国家设立的新开发银行为金砖国家、阿拉伯和非洲国家的绿色能源基础设施建设提供了一系列的融资支持。这些资金在不同合作机制中相互支撑，有利于加速清洁能源项目的实施。

促进绿色能源基础设施互联互通。在金砖、中阿和中非合作中，中国支持成员国家的绿色能源基础设施建设，包括可再生能源发电厂、输电网和储能设施等，并支持基础设施的现代化和区域互联互通。基础设施的联通增强了能源供应的稳定性和互补性。

推动政策协调与标准化：在三大合作机制下，成员国积极推动绿色能源政策的协调和标准化。这种联动有助于简化项目实施过程，降低技术和管理方面的障碍。

强化能源安全，降低供应风险：在金砖、中阿和中非的合作中，能源安全是核心议题之一。通过多边项目投资和技术互助合作，成员国在能源供应上实现互补，以减少对单一能源来源的依赖，从而在能源市场波动时保持稳定的供应。

金砖国家大力发展可再生能源和绿氢。例如，巴西的能源政策关注如何充分利用现有的生物质资源，实现能源结构的多样化。俄罗斯在保持其天然气出口的基础上，加大了对氢能和核能技术的研发和推广。这种多样化的能源发展路径使得金砖国家在国际能源市场上具备了更强的适应性和竞争力。

可再生能源发展目标方面，除俄罗斯以外，金砖国家均制定了明确的可再生能源发展目标。例如，2017年阿联酋政府就推出了《国家能源战略2050》；2023年7月，阿联酋政府又批准了《国家能源战略2050更新》，计划到2050年将清洁能源在总能源结构中的份额提高到44%（见表1）。绿氢发展目标方面，除伊朗和埃塞俄比亚外，金砖国家均已制定了《国家氢能战略》，在冶金、石化、交通等领域逐步使用低碳氢替代传统能源（见表2）。例如，南非正大力推进绿氢开发，将吸引455亿美元投资，到2050年实现年产600万至1300万吨绿氢及其衍生物。阿联酋、埃及、阿根廷计划建立绿氢枢纽，以加快绿氢在工业中的应用，培育绿氢供应链和基础设施以吸引全球能源企业。

表1：金砖国家可再生能源发展目标

数据来源：中央财经大学绿色金融国际研究院根据公开资料整理

表2：金砖国家绿氢发展目标

数据来源：中央财经大学绿色金融国际研究院根据公开资料整理

在发展绿色能源的同时，金砖国家非常注重公正能源转型。《喀山宣言》明确提出要在推动能源转型的过程中确保公平和包容性，以维护能源安全并支持经济发展。作为高度依赖化石能源的国家，金砖国家在能源转型过程中面临经济和社会的双重压力。为了避免快速去碳化可能带来的社会动荡和失业问题，这些国家选择逐步过渡的方式。例如，南非在与法国、德国、英国、美国和欧盟建立的公正能源转型伙伴关系支持下，逐步淘汰老旧煤电厂，并为可再生能源项目提供融资。而印度则在扩大其太阳能发电能力的同时，确保煤炭行业的劳动力可以逐渐向新兴清洁能源行业转移。

近年来，中国与金砖国家在绿色能源领域的合作取得了多项成果，推动了各国的可持续发展目标和全球绿色转型。

绿色能源项目合作方面，中国在太阳能、风能、水力发电等领域与金砖国家展开了深入合作。例如，中国企业在巴西和南非投资建设了多个光伏电站和风电项目，为当地提供清洁能源，减少了化石能源的依赖。巴西丰富的水电资源和埃塞俄比亚丰富的生物质资源也与中国企业的技术和投资相结合，进一步提升了水电和生物质发电的产能。由国机集团承建的阿联酋艾尔达芙拉PV2光伏电站是目前已建成的世界最大单体光伏电站。截至2024年6月中旬，项目已累计为阿联酋贡献清洁电力61.75亿千瓦时。该项目中的光伏组件、跟踪式支架、清扫机器人和无人值守开关站，均采用中国技术和中国产品。在该项目运营管理方面，中方团队将中国标准与阿联酋、欧洲标准融合，根据该光伏电站创新出一套独特的管理标准，保证了电站安全运转无事故，同时再一次彰显了中国设备和技术的稳定可靠。

在全球能源转型和碳中和目标的推动下，绿氢作为一种清洁、可再生的能源载体，正逐渐成为中国与金砖国家合作的重点领域。中国与埃及、巴西、阿联酋、埃塞俄比亚等金砖国家在绿氢的生产、储存、运输和使用等各供应链环节进行合作，充分发挥当地的可再生能源禀赋与中国的技术和成本优势，共同推动绿氢在重工业（如钢铁、化工）、交通运输（如货运和公共交通）等难减排领域的应用。例如，2023年以来，中国氢能企业积极开拓巴西市场。国富氢能、长城汽车、中国广核集团、中国能建分别与巴西国有和私营企业、政府签署战略合作协议，携手拓展巴西氢能市场。

技术交流与知识共享方面，中国具有先进的绿色能源技术研发和应用能力，通过在当地建厂与金砖国家分享太阳能、风能、电池储能等领域的技术经验。例如，中国和印度在太阳能项目方面有广泛合作，促进了印度国内光伏发电的普及。这些技术交流不仅推动了各国的能源转型，还加强了彼此在绿色能源领域的竞争力。例如，沙特NEOM绿氢工厂项目将整合多达4GW的太阳能和风能，目标是在2026年底前每天生产多达600吨的无碳氢。而这个绿氢工厂的绿色底色都来自中国制造商——阳光能源为NEOM绿氢项目2.2吉瓦光伏电站提供逆变器撬装解决方案和400MWh储能系统，为绿氢的生产提供稳定可靠稳定的电力支持。同时，远景能源为NEOM项目供应1.67吉瓦风力发电机和储能、数字电网一整套系统解决方案。这种全方位的服务展示了中国企业在新能源基础设施领域的深厚专业知识和综合实力。

绿色金融支持方面：金砖国家新开发银行（NDB）在支持绿色能源项目方面发挥了重要作用。新开发银行向金砖国家的可再生能源项目提供了大量的资金支持，帮助成员国在绿色基础设施、清洁能源、环保技术等领域获得融资，从而降低了项目的资金压力。这些资金支持促进了风电、太阳能等项目的落地实施，为绿色能源发展提供了金融保障。

截至2024年上半年，NDB累计批准了约108个项目，总金额约360亿美元，其中包括疫情期间的100亿美元紧急贷款。例如，NDB为福建海上风力发电项目提供20亿元人民币贷款，这是多边开发银行在中国提供的首笔此类贷款；NDB为南非提供10亿美元新冠疫情紧急贷款、为巴西国家开发银行提供3亿美元转贷，这是NDB首次向成员国提供非主权贷款。

本币融资是NDB战略的重要组成部分。本币融资扩充了NDB在市场和货币方面的融资选择，提高了银行的融资韧性；有助于降低风险，避免货币错配，降低借款国的货币对冲和汇兑成本；有利于成员国资本市场发展，开放本地债券市场以吸引国际投资者。

中国企业凭借卓越的技术实力、丰富的经验和出色的项目管理能力，为金砖国家绿色能源领域提供了全方位的支持和服务。中国与金砖国家在绿色能源领域的合作具有深远的战略意义。

首先，合作可以实现优势互补。金砖国家在大力开发可再生能源的同时，在装备制造业方面需要先进的技术和产能。中国企业在可再生能源领域可以提供高端技术和装备、与当地和国际标准融合的项目运营管理标准，以及包括项目地形地质勘察、设计、设备供货、土建、安装、调试、运维等全方位一体化的高标准服务。

第二，合作可以促进技术革新、提能降本。通过为金砖国家引入先进制造技术和设计理念，中企参与投资于建设的可再生能源电站性能、发电效率世界领先，并不断刷新全球光伏发电的最低电价纪录，有效实现提能降本。

第三，合作可以推动当地经济、社会和环境协调发展。中国企业将生态环境保护纳入自身发展战略，在企业内部搭建可持续治理架构，推动项目绿色高质量发展，通过规范化管理防止和减轻施工对环境的不利影响。本地化的管理方式有效带动当地就业，为当地带来大量的本地化材料供应和服务机会，促进当地绿色经济发展。

为推动对外投资合作项目的生态环境保护和绿色发展，中国政府制定了《2022年对外投资合作建设项目生态环境保护指南》 和《2021年对外投资合作绿色发展工作指引》，倡导绿色、低碳、可持续的项目建设，要求企业在项目规划、设计、建设和运营中融入环保措施，推动资源节约、减少污染排放和维护生态平衡。这些政策有助于规范中国企业的对外投资行为，帮助企业规避环境风险，提升中国企业在国际市场的可持续发展形象。例如，由中国国机集团承建的阿联酋艾尔达芙拉PV2光伏电站项目采用全生命周期环境管理并建立完善的环境管理体系，针对施工过程中产生的污染物和废弃物制定污染物防治或减排管理制度，包括《垃圾管理计划》、《空气质量管理计划》、《废水管理计划》等；针对项目和运营过程中对周边生态环境影响制定生态保护相关管理制度，如《生物多样性行动计划》、《施工环境和社会管理计划》等。项目通过制度化管理、系统化管控及具体措施的逐级落实，严格保障项目施工过程的绿色环保。

通过深化绿色能源合作，金砖国家将对推动全球南方国家经济增长和环境、社会包容性发展发挥重要的积极作用。中国也将持续为推动构建人类命运共同体贡献“中国智慧、中国方案”。

作者：

陈   翰 中央财经大学绿色金融国际研究院高级研究员

朱萌萌 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理