今年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出推进城镇老旧小区改造等5项任务和支持城市更新的政策措施。自治区党委和政府认真贯彻落实国家安排部署，加快城镇老旧小区改造。今年累计投资14.76亿元，计划改造老旧小区263个、915栋、3.3万户（套）。截至10月底，已开工改造小区251个、3.2万户，开工率达96%。
老旧小区都改造了哪些地方？老百姓关注的问题是否得到解决？改造后的小区还有哪些地方需要改进和完善？探索宁夏在推进老旧小区时积累的新思路和新经验，下一步做好改造“后半篇文章”的具体打算。
直击痛难点，“问题清单”变居民“幸福清单”
“孙姐，楼底下建筑垃圾堆了两天了，能不能和施工单位沟通一下让清理了。”“孙姐，这个黏合剂跟咱们当时选的颜色怎么不一样？”“孙姐，窗户防护栏拆了有安全隐患吗？”……自打银川市兴庆区老旧小区荣丰苑改造以来，作为居民自己选出来的“居民监督员”，孙晓琳阿姨的手机就没有闲过。
兴庆区是银川市的老城区，建筑密集老旧，仅2000年底前建成的老旧小区达723个，涉及11万户、2840栋，建筑面积达804万平方米，户数占银川总人口的71%，是老旧小区改造的“主阵地”。
荣丰苑小区装了保温隔层后，房屋也暖和了。记者 王瑞 摄
为将老旧小区改造工作“改”到居民心坎里，在原有的“居民监督员”基础上，今年兴庆区首次推行“百姓监理员”制度，居民以举手表决的方式，选出“百姓监理员”，监督施工进度、检查施工质量、收集居民意见、协调解决施工中出现的矛盾和问题，确保工程质量安全达标、改造内容贴近民生需求。
银川市住房和城乡建设局相关负责人介绍，老旧小区建成年代较早，普遍存在失养失修失管等问题，改造工程涉及内容杂、范围广。居民监督员、百姓监理员作为居民的眼睛和耳朵，参与到改造的全过程，有助于保障工程施工更规范、质量更可靠。
兴庆区大新镇上前城康居北区始建于2004年，小区部分基础设施出现老化，道路坑洼不平，排水管道年久失修等问题，给居民们带来很大困扰。小区在改造之前，大新镇聚丰苑社区多次进行走访，通过网格员走访、“家舍议事会”“小板凳会”等方式广泛收集民意，梳理出“堵点”问题，今年通过申请兴庆区人大议案项目经费和为民服务发展专项资金，对小区下水管维修改造及西边路面进行恢复，并翻修老旧车棚等。
“每一个改造项目都是奔着大家的需求去的。”73岁的杨建忠是上前城康居北区的老住户，对小区改造以来发生的变化特别开心，“新车棚挡风挡雨又安全，新道路再也不用担心下雨时走路一鞋的泥了，改造确实改到了我们的心坎上。”
老旧小区改造虽改善了硬件，但配套服务往往跟不上；老旧小区盈利性项目较少，较大规模的物业公司不愿进驻；改造中施工质量不够高、重表轻里……在老旧小区改造过程中，针对这些居民身边的烦心事，近年来，银川市住房和城乡建设局积极探索居民“点单”、分类“下单”、管控“评单”、常效“保单”，通过“订单式”改造模式，确保每一项改造措施都能贴近居民的需求，大大提升居住环境的质量，累计改造2000年以前建成的城镇老旧小区980个，惠及群众62万户。（宁夏日报记者 王瑞 文/图）
老旧小区往往分布在人口密度较高、周边用地资源较为紧张的老城区，其物业管理多处于介入困难的局面，单一社区空间更新，公共配套设施升级改造难度大。今年，银川市在老旧小区改造工作中，通过“化零为整、拆墙并院”等措施，让一些“微型”老旧小区合并重组，居民幸福感“原地升温”。
“就因为那堵墙，我每次都要多走近一公里才能锻炼身体，特别不方便。”近日，家住金凤区上海西路街道天润府社区工行小区的居民路金兰回忆。
银啤苑社区拆墙并院后小区整体环境提升。
天润府社区区建小区、工行小区楼龄已近50年，共有24栋楼、918户居民。两小区改造前被一道红砖围墙隔开，路金兰住在工行小区17号楼，健身器材安装在围墙另一边的区建小区内，近在眼前却又远在“天边”，每次锻炼都要被迫绕一个大圈。
一道墙不仅给居民出行带来了不便，更给社区管理造成了无序的困扰。天润府社区负责人介绍，工行小区建成年代较早，基础设施差，物业入驻成本高，原单位因其入住人员日益复杂，停止物业服务后，一直没有物业公司接手入驻，几年下来，该小区基本属于无物业小区。此外，小区内还存在防水层破损、管网老化、单元门损坏等问题，严重影响居民生活质量。
为此，今年9月，上海西路街道天润府社区积极谋划，拆除了两个小区之间的围墙，通过“化零为整、拆墙并院”，将工行小区仅有的17、18、19号3栋居民楼纳入区建小区统一服务管理，并将工行小区的地下管网全部换新，基础设施升级改造，为后续物业公司接手管理创造了条件。此外，为进一步提升老年人生活质量，社区由党建引领创新嵌入式社区养老结合居家养老模式，为“银发族”打造“社区养老+居家养老+N”融合共治包含“医、养、护、康、享”等一体化服务的“无忧生活圈”，目前小区改造工作还在进行中，预计明年4月完工。
同样，在金凤区黄河东路街道银啤苑社区，老旧小区改造也在“融合”管理中取得了显著成效。
与大多数老旧小区相似，改造前的银啤苑社区因与周边独栋楼位置相邻而不共治，导致公共空间分散且利用率低，物业管理混乱，卫生条件差。
为改善这一状况，今年年初，银啤苑社区将辖区内的农垦商贸楼、时尚公寓、邮电楼拆小并大进行管理，拆除楼宇间无用的围墙、车棚、废弃锅炉房和自建小平房等，对路面进行了统一硬化、墙面粉刷、安装路灯，通过打通合并项目的实施，惠及银啤苑辖区内700多户居民，“四合一”小区现已引入物业公司实施规范化管理。
跳出小区看小区，跳出小区管小区。实行街区制推广，对规模较小、无物业管理或产权单位代管、相互毗邻的老旧小区“拆墙并院”，能有效解决老旧小区规模小、院落围墙封堵、管理主体缺位等问题，实现老旧小区治理水平和居民幸福感的“双向提升”。（宁夏日报记者 马雨馨 文/图）
“你应该夏天来，夏天风景特别好。”12月12日，九〇五社区家属区居民唐化泽告诉记者，出门入园，推窗见绿，这是现在小区给大家最直观的感受。
九〇五家属区位于石嘴山市大武口区长城街街道，小区建于1985年，占地面积20万平方米，包含封闭式小区2个和开放式的独立楼栋81栋。
“道路坑洼不平、墙皮脱落严重、绿化面积不足、路灯也没几个能亮的。家属楼建成时间久了，各种基础设施老化很严重。”据唐化泽回忆，如今“推窗见绿”的小区以前可是“顽疾缠身”的。
今年年初，九〇五家属区全面绿化提升工作正式开展。对居民楼区域、周边道路两侧树木、宝山广场绿植进行培土围堰、浇水灌溉、铺设水带，完成种植区域平田整地8.3万平方米，铺设供水管网3000米，铺设道牙829米。栽植香花槐、丁香、绚丽海棠、水蜡、马兰等苗木15万余株，家属区的面貌焕然一新。
换新的不只是小区的“颜值”，让居民住得舒服也很重要。今年以来，大武口区住建部门根据九〇五家属区的实际现状及需求，小区路段新建部分雨水管道及雨水井、检查口等附属设施改造更新；对道路两侧破损的人行道改造透水砖及路面翻建；对九〇五家属区大门前的路面进行沥青罩面；对部分周边裸露土地进行硬化，顺利完成了裕民北路、有才路、有余路、有色路的排水防涝工程。
小区道路翻新后，不仅风景好了，烟火气也更浓了。令人耳目一新的，还有家属区的公益小集市，不仅有各种新鲜蔬菜及各种琳琅满目的商品，还有缝补衣服的摊位。怎么保证新的集市在便民的同时不扰民，九〇五社区物业部门积极行动，将生活区冶金路市场内清理出的200平方米地面进行了铺砖硬化，放置桁架和餐车，变“堵”为“疏”、变“乱”为“整”，为流动摊贩安了“家”。
吴忠市利通区胜利镇民生小区的墙面正在翻新。受访单位供图
同样焕然一新的还有吴忠市利通区胜利镇民生小区，这个40岁“高龄”的老旧小区，在经过紧锣密鼓地改造后，楼栋内外墙面粉刷一新，昔日斑驳的黑墙已不复存在；屋面防水层的重新铺设有效解决了顶楼漏水问题；新增的照明路灯不仅美化了城市夜景，更为居民夜间出行提供了安全保障。“路灯、管道、小区单元门都换了新的。老旧小区改造工程让这里变了一个模样。”居民李莉对小区的变化赞不绝口。
为了确保改造成果能够长期保持并延续下去，建立一套行之有效的后期管理机制显得尤为重要。“我们将积极探索并建立起‘一次改造、长期保持’的管理机制，联合各相关部门加快推进老旧小区业主委员会的组建工作，并建立健全社区、业委会以及物业公司之间的三方联动协调机制，以有效避免‘前治后乱’现象的发生。”吴忠市住房和城乡建设局副局长张自立告诉记者。
在老旧小区的改造过程中，“新”要把群众满意不满意作为唯一标准，始终坚持改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民。自治区住房和城乡建设厅相关负责人表示，在完善民生基础设施的同时，我区住建等部门以补齐功能短板为切入点，广泛征求居民意见，对城市燃气、供热、供水、排水等老化管道更新改造，加快排水防涝、清洁取暖等项目建设，谋划实施海绵型建筑社区、管网、泵站、沟道综合治理等，推动社区宜居功能持续提升。（记者 王瑞/文）
来源：宁夏日报客户端
审核：邵峰
编辑：王敏玲
