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国办发【2024】28号文件发布后，各地方开始重点关注有关招商引资政策的变化。直到党的二十届三中全会公报中明确提出了“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”，在全国敲下了定音锤，近些年部分地方政府利用“政策洼地”招引企业的手段将再难重现。之后，中央政治局委员、国务院副总理张国清在《人民日报》上发表了《构建全国统一大市场》文章，提出招商引资要从拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，以防止各地出现内卷式恶性竞争。今年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》中更是明文规定了“起草政策措施时不得含有税收优惠、财政奖励或补贴等影响生产经营成本的内容”。从地方政府考虑，取消政策优惠可能会使招商引资工作在短期内陷入被动局面；从国家战略考虑，制止地方内卷式政策比拼有利于构建全国统一大市场，使市场经济得到良性发展，避免国家资源的浪费。新时期招商引资工作如何坚持守正创新，由比拼税收优惠、财政补贴等手段转变为改善营商环境等软实力上，对于地方政府的综合治理能力提出了更高的挑战。6月28日，广州市投资发展委员会办公室挂牌成立，同时发布了《关于新时期推动招商引资高质量发展的工作意见》，即广州“招商引资20条”（图1）。广州“招商引资20条”梳理了全国各地大量的政策文件并结合广州实际最终形成，在制度层面对招商体系和招商模式进行创新发展，其中的亮点值得深度研究和借鉴。![]()
图1.“广州招商引资20条”内容（图片来源：作者整理）
广州市投资发展委员会作为“总指挥”，制定重要政策文件并统筹全市的产业招商工作和重大项目。“三大招商主体”分别从大项目招引、区域产业规划和特色、政企联动三个层面招引项目。同时联动“三个协同主体”，为招商工作提供服务保障、进一步朝着市场化招商靠拢（图2）。新体系将全市作为一个整体，对各部门进行差异化分工，明确了其工作定位和职责，提高招商工作整体的工作效率。![]()
图2.““1+3+3”联合作战招商体系（图片来源：作者整理）
在严控各区通过“政策比价”洽谈项目的基础上，设立项目“首谈区”。若“首谈区”超过一定期限仍无法在实质层面推动项目，则由市投资发展工作机构重新统筹。“首谈制”一是避免了区域内的内卷式竞争，以免对招商资源产生浪费和空耗；二是尽可能地将好企业留在本地，减少项目洽谈过程中的“夭折”。结合“1+3+3”联合作战招商体系中各责任单位的配合，可以使地区资源从同一出口对企业导出，方便企业落地、提高工作效率。明确本市的产业基础、细分赛道、承接区及特色园区，逐个产业制定特色招商方案。以“制定产业规划→打造产业园区→出台产业政策→配套产业资金→实施产业招商”的流程打造重点产业全链条发展体系。联合链主企业绘制企业关键环节、空白环节招商图谱，增强靶向招商的精准性。并且主动扫描头部企业的投资意向，建立靶向招商清单和招商项目库。由链主企业带动其上下游生态在区域内聚集，从产业发展角度可以提高地区行业聚集性，推动产业高速、高效发展；从区域发展角度可以打造具有代表性的地方特色产业，增加产业链条对地方的粘性，保持地区经济良性稳定增长。“广州招商引资20条”发布后，广州市政府又陆续出台了一系列细化的配套政策。这些政策聚焦于行业专项政策制定、产业前瞻、招商资源公开、营商环境改善等方面（图3），体现了广州市政府的顶层设计能力。例如通过成立数据交易所、组建数字经济专家委员会等方式推动“数据交易”和“数字经济”等新兴产业朝着正规化、专业化发展，顺应市场经济发展规律。通过建立“可招商土地库”、“五证连发”、成立“项目服务中心”等手段使招商工作透明化、专业化，并且将提高地区营商环境落在实处，着重提高地区软实力，打造区域新名片和好口碑。从政府侧发力推动市场和政府更好地结合，既“放得活”又“管得住”。![]()
图3.广州市陆续推进的系列政策（数据来源：广州市人民政府门户网站，表格由作者整理）
在内需不足、土地财政紧张的新形势下，区县级政府身处一线直面经济压力，更要积极探索城市发展新动能新优势。目前皇姑区的产业存在龙头企业少、行业聚集度不够、新增项目疲软等短板。政府部门要改变思维模式，积极学习广州等地区的先进经验，拓展招商引资新思路，形成稳定的财税盈余，以寻求代替土地财政的新方法。只有明确招商宗旨才能锚定工作的方向，避免项目招引南辕北辙。推动经济高质量发展离不开优质产业的聚集，应学习广州经验，明确皇姑区的细分赛道和特色产业，量身打造招商方案。着重从区域经济高质量长期发展的角度考虑招引企业的类型，皇姑区应尤其关注新一代信息技术、能源环保等地区主导产业。例如已落地的腾鹰科技金融数字产业大厦项目、皇姑区数字人才教育基地项目，正在推进中的沈阳智能计算中心项目、泡泡玛特文创IP项目等。重点招引的企业要能改善地方经济结构、推动产业转型升级、聚集产业资源和人才资源；再或是有利于民生福祉和城市升级；又或是能带来大量稳定的财税收入。政府作为区域发展的主要规划者，要积极融入市场经济，加快构建新发展格局，敢于做发展新质生产力的先行者，提前布局拉动区域未来经济增长的战略新兴产业。对于皇姑区来说，可以借鉴广州“招商引资20条”创新招商模式，从三方面尝试探索：皇姑区国资公司或开发区管委会控股的平台公司要积极主动地投资参与区域重大项目，引领地区新质生产力发展。学习广州经验“实施资本协同招商”，通过政府侧谋划区域新的重大项目或参与到企业主导的重大项目中。例如正在建设的百度-沈阳智能计算中心由首府经开区管委会全资控股公司投资，由百度赋能，打造国内首个集算力、算法、开发平台于一体的新型人工智能算力基础设施。园区建成后可通过算力售卖、园区运营及发展数据标注产业等手段打造数字产业集群，使皇姑区在数字经济领域占据领先地位。甚至皇姑区可以在条件成熟时探索设立投促基金，聚焦前沿科技和未来产业，抢占先机并长期投资具有发展潜能的“硬科技”企业，达到“以投促引”的效果。即便企业未来的发展重心不在皇姑区，政府仍能享受到由股权收益所带来的财税收入。传统的招商模式以项目为王，但企业与地方经济没有做到深度融合，粘性不足。“开拓应用场景牵引招商”模式同样来源于广州。场景招商涉及到智慧城市、市政工程、清洁能源等各类应用场景。政府可以由场景招商将链主企业引入城市，通过新基建项目实现地区的软硬件升级。并利用特定资源或优势产业使得链主企业与城市深度绑定，引入其上下游企业，最终形成产业聚集。实现由项目招商到产业链招商的转变，并最终形成产业生态圈。例如智慧交通产业，可以从引入自动驾驶车辆为着眼点，逐渐深入到车路智能网联，最终达到车路云一体化协同。届时可以联动交警、城运、汽车厂商、自动驾驶运营商、数据交易所和出行民众，实现车、路、云、网、图的五位一体，使得整个智慧交通生态圈在本地完整运行。既留住了企业、又增强了城市治理能力、减缓了交通拥堵、便捷了人民群众的出行。皇姑区“皇钻十六条”产业创新发展政策之前经历了从1.0-6.0的版本更迭，现在仍需时间酝酿最新版本。在政府方面，应主动增强顶层设计的意识和能力，借鉴广州市陆续出台的系列政策，针对特色产业进一步出台行业专项政策。并且随着产业发展阶段变化，不断灵活地推出促进行业发展的政策和条例。政府不仅仅是区域发展的规划者，同时也应作为企业的服务者，为企业落地提供专业、完备的服务。通过学习广州经验，加强队伍建设和提升“产业版”营商环境，皇姑区可以从打造专业招商团队和提供优质招商服务两方面入手。聚焦新一代信息技术、航空航天、新能源、绿色环保等皇姑区重点产业，利用自身人才优势不断学习和总结经验，打造一支既懂专业知识又懂地区政策的专业化招商团队，用更灵活的管理方式给予团队一定自主权。招商团队也要主动了解世界500强、中国500强等头部企业的投资意向，建立靶向招商清单并积极主动地寻求合作可能性。必要时可以引入专业的商业团队，做基金或产业园的搭建和运营工作。招商资源库可以整合地区闲置的地块、楼宇、厂房等详细信息，当企业寻求合作时能迅速完整地提供区域资源。既加快工作的推进效率，又切实地让企业感受到政府的专业性和良好营商环境。项目全生命周期服务流程管理和项目服务平台能够直观地把握项目进展情况，方便地找到项目“卡脖子”之处。并且使项目信息完整清晰地流通于各个有招商职能的单位间，有利于共同促进重点洽谈项目的签约和落地。在资本活跃的地区举办招商推介会能使靶向企业直观地感受到皇姑区的区位优势和政策诚意，其主要目的是结识更多优质企业。即使当下没有达成合作意向，但当企业需要拓展新业务板块、开拓市场时，通过招商推介埋下的种子将有可能带来新的合作。皇姑区要锚定自身赛道，打造宜居宜业的新城市生态，做差异化竞争。大型集团公司的投资意愿并不仅局限于单一产业，往往是投资一个城市甚至是连带辐射的周边区域。沈阳都市圈是全国第九个、东北首个国家级都市圈，更是在今年10月被确认为东北亚国际化中心城市。皇姑区人民政府可以围绕着人才、产业、教育、医疗等方面制定新版“皇钻十六条”政策，从城市风貌和人文关怀的角度打造皇姑区新名片，提高地区软实力。在新形势新政策下，招商引资工作应朝着提高城市综合实力的方向着手，吸纳更多优质企业。“政策洼地”可以在短时间内迅速扩大地区经济体量和财税收入，但损失了政府的总收益，于地区长期良性发展不利。规范地方招商引资法规制度对皇姑区来说机遇与危机并存。一方面可以减缓因地区间招商政策不同造成的企业持续“政策比价”行为，但另一方面，企业也会朝着产业链更完整、产业资本更活跃的地区聚集。这需要皇姑区人民政府更积极地融入市场经济体系，做好城市规划者和服务者的双重角色，用更多的智慧提高城市软实力，打出一张过硬的城市新名片。![]()
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