加沙战争：安理会批准美版停火决议

安理会一项决议草案要获得通过，至少需要9票赞成，并且拥有否决权的五个常任理事国中不能有任何一个国家投反对票。

© 联合国图片/Eskinder Debebe | 联合国安理会成员投票赞成关于加沙局势的决议草案

5月31日，美国总统拜登宣布了他的“以色列新提议”，该提议称之为“实现持久停火和释放所有人质的路线图”。尽管拜登将该计划称为以色列的提议，但据报道，在他宣布后，以色列总理内塔尼亚胡表示，以色列结束战争的条件——包括“摧毁哈马斯的军事和统治能力”以及释放所有人质——没有改变。两名极右翼的以色列部长也拒绝了5月31日的提议，威胁如果接受该提议，他们将退出政府，从而导致执政联盟倒台。

在联合国安理会通过要求加沙全面停火的决议草案之时，正在中东地区进行穿梭式访问的美国国务卿布林肯刚刚结束对以色列的访问。

新的决议指出，此提议的落实将促成在三个阶段取得以下成果：

第一阶段：立即全面彻底停火，释放包括妇女、老人和伤员在内的人质，归还一些遇害人质的遗体，交换巴勒斯坦囚犯，以色列军队撤出加沙居民区，巴勒斯坦平民返回其在加沙所有地区，包括北部地区的家园和居民区，以及在整个加沙地带安全有效地向所有有需要的巴勒斯坦平民大规模分发人道主义援助，包括国际社会提供的住房单元；

第三阶段：启动加沙重大多年重建计划，并且将仍在加沙的所有死亡人质的遗体归还其家人。

决议强调，如果第一阶段的谈判时间超过六个星期，那么只要谈判还在继续，停火也仍将继续，此外欢迎美国、埃及和卡塔尔愿意努力确保谈判继续进行，直至达成所有协议并可开始第二阶段。

决议明确反对改变加沙地带人口或领土状况的任何企图，包括任何缩小加沙领土的行动。

决议同时重申，坚定致力于“两国解决方案”的构想，即以色列和巴勒斯坦两个民主国家按照国际法和联合国相关决议，在安全、公认边界内毗邻和平共存，在这方面强调指出，必须将加沙地带与西岸统一在巴勒斯坦权力机构之下。

美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）表示，如果哈马斯同意安理会现在批准的协议，战斗可能会在今天停止。

© 联合国图片/Eskinder Debebe

她说，哈马斯现在应该清楚地看到，国际社会正“团结在拯救生命、帮助加沙巴勒斯坦平民开始重建和痊愈的协议背后，团结在一项让被囚禁八个月的人质与家人团聚的协议背后。”

托马斯-格林菲尔德表示，现在有机会制定新的路线，假设哈马斯接受协议，美国将帮助确保以色列履行其义务。她补充说，今天安理会通过的决议明确指出结束暴力循环的唯一途径是“通过政治解决”，这也是安理会通过的第四份强调这一立场的决议。

阿尔及利亚常驻联合国代表本贾马（Amar Bendjama）表示，他的国家也经历过反抗殖民占领的斗争，他的同胞能够“深切感受到”巴勒斯坦人的苦难，“完全理解并支持”巴勒斯坦人民的合法和正义要求。

© 联合国图片/Eskinder Debebe

他说："作为一个自由和有尊严的民族，巴勒斯坦人永远不会接受生活在占领之下。他们永远不会放弃争取解放的斗争。" 

他强调，阿尔及利亚的唯一指导原则一直是拯救巴勒斯坦人的生命，在面对巴勒斯坦人民遭受集体惩罚之时，他的国家无法保持沉默。巴勒斯坦人的生命至关重要。

本贾马表示，阿尔及利亚对该草案投了赞成票，因为它是朝着立即和持久停火迈出的一步。案文并不完美，但它给巴勒斯坦人带来了一线希望，因为另一种选择就是继续杀戮和苦难。阿尔及利亚投票支持这份文件，是为了给外交一个机会。他说：“现在是时候停止杀戮了。”

中国常驻联合国代表傅聪表示，面对这场人间惨剧，国际社会早已形成压倒性共识：必须实现立即、无条件和持久停火；必须立即释放全部人质和被扣押的巴勒斯坦人员；必须保障充足的人道物资畅通无阻地进入加沙，及时送到有需要的民众手中；必须保护平民，对在加沙违反国际人道法的行为严肃追责。

© 联合国图片/Evan Schneider

他指出，虽然草案仍然存在不少模糊之处，中方对主要当事方是否接受停火倡议、三阶段安排能否顺利过渡仍然有合理关切。但是，立即实现永久停火，这是中方和安理会成员连续几个月来的强烈呼吁，也是深陷苦难中的加沙民众最迫切的期盼。从制止更多杀戮、缓解人道灾难的迫切需要出发，中方对决议草案投了赞成票。

傅聪强调， 安理会的所有决议都具有法律约束力。刚刚通过的决议与第2712号、2720号和2728号决议具有相同的约束力，都应该得到全面、有效执行。中方希望提案国秉持公正、负责任态度，为推动实现立即永久停火作出真诚努力。

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾（Vassily Nebenzia）表示，由于阿拉伯世界支持这项决议，俄罗斯没有采取阻止行动。俄罗斯投弃权票是出于几个悬而未决的问题。

他说：“从军事行动升级一开始，我们就一直坚定不移地主张必须建立永久停火制度，包括释放人质和改善加沙地带的人道主义局势。”

© 联合国图片/Eskinder Debebe

他对美国提出的决议草案有许多疑问，根据该决议草案，安理会欢迎达成某种协议。也许除了调解人之外，任何人都不知道协议的最终框架。

涅边贾表示，尽管决议呼吁哈马斯接受所谓的 “协议”，但以色列是否如决议中所表述的那样正式同意拜登总统提出的“协议”，这一点仍然不清楚。他指出，以色列方面多次声明战争将持续到哈马斯被彻底击败为止，他问道：“以色列具体同意了什么？”

他表示，安理会实际上发出了一张“空白支票”，签署了一项不知道细节的计划。这并不是积极的趋势，有损于安理会作为维护国际和平与安全的主要机构的信誉。

以色列常驻联合国代表团公使衔参赞兼政治协调员纳夫塔利（Reut Shapir Ben Naftaly）出席了会议。她表示，自10月7日冲突爆发以来，以色列的目标“非常明确”：将我们所有的人质带回家，并摧毁哈马斯的能力......确保加沙未来不会对以色列构成威胁。

她补充说，“正如我们在安理会多次重申的那样，一旦这些目标得以实现，战争就将结束。”她表示，目前仍有120名人质被囚禁，而哈马斯仍在继续向以色列城镇发射火箭。

© 联合国图片/Evan Schneider

她呼吁对哈马斯施加更多压力，并指出，尽管安理会已通过三项决议，呼吁释放人质，但没有一人因此获释。

纳夫塔利表示，对恐怖分子早就该施加这种压力，但现在还为时不晚，施压必须立即开始。她说：“我们将坚持不懈，直到人质全部获释，直到哈马斯的军事和统治能力被摧毁。”她指出，以色列不会参与毫无意义和无休止的谈判，这种谈判只会被哈马斯利用来拖延时间。

03

回顾：巴以冲突决议草案

▷ 安理会通过决议要求“立即在斋月实行所有各方均尊重的停火”

2024年3月25日，安理会成员以14票赞成、0票反对和1票弃权的表决结果通过了一份由十个非常任理事国提出的决议草案，要求立即在斋月实行所有各方均尊重的停火，立即无条件释放所有人质，并强调亟须扩大对整个加沙地带平民的人道主义援助。

这是本轮巴以冲突爆发171天来，安理会通过的第一份明确要求立即实行停火的决议。

表决结果如下：

● 赞成：14票（中国、俄罗斯、英国、法国、阿尔及利亚、厄瓜多尔、圭亚那、日本、马耳他、莫桑比克、韩国、塞拉利昂、斯洛文尼亚、瑞士）

● 反对：0票

● 弃权：1票（美国）

▷ 安理会未能通过“要求立即实行人道主义停火”的决议草案

今年3月22日，安理会就美国提交的一份“认定必须实现立即和持续停火”的决议草案付诸表决，草案获得了11票赞成、3票反对和1票弃权。由于常任理事国中国和俄罗斯行使了否决权，草案未获通过。

表决结果如下：

● 赞成：11票（美国、英国、法国、厄瓜多尔、日本、马耳他、莫桑比克、韩国、塞拉利昂、斯洛文尼亚、瑞士）

● 反对：3票（中国、俄罗斯、阿尔及利亚）

● 弃权：1票（圭亚那）

▷ 安理会未能通过“要求立即实行人道主义停火”的决议草案

今年2月20日，安理会就阿尔及利亚提交的决议草案付诸表决。草案获得了13票赞成、1票反对和1票弃权。由于常任理事国美国行使了否决权，草案未获通过。

表决结果如下：

● 赞成：13票（俄罗斯、法国、中国、阿尔及利亚、厄瓜多尔、圭亚那、日本、马耳他、莫桑比克、韩国、塞拉利昂、斯洛文尼亚、瑞士）

● 反对：1票（美国）

● 弃权：1票（英国）

▷ 安理会通过决议呼吁“加快向加沙平民运送人道物资”

2023年12月22日，安理会成员以13票赞成、0票反对和2票弃权的表决结果通过了一份由阿联酋提出的决议草案，要求冲突各方促成向整个加沙地带的巴勒斯坦平民直接大批量运送人道主义援助，并为可持续停止敌对行动创造条件。

表决结果如下：

● 赞成：13票（中国、英国、法国、日本、加蓬、阿尔巴尼亚、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士、莫桑比克、巴西、阿联酋）

● 反对：0票

● 弃权：2票（美国、俄罗斯）

▷ 安理会未能通过“要求立即实行人道主义停火”的决议草案

去年12月8日，安理会就阿联酋提交的决议草案付诸表决。草案获得了13票赞成、1票反对和1票弃权。由于常任理事国美国行使了否决权，草案未获通过。

表决结果如下：

● 赞成：13票（中国、俄罗斯、法国、阿联酋、加蓬、莫桑比克、日本、阿尔巴尼亚、巴西、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士） 

● 反对：1票（美国） 

● 弃权：1票（英国）

▷ 安理会通过决议呼吁紧急实施“长时间人道主义暂停及走廊”

去年11月16日，安理会成员以12票赞成、0票反对和3票弃权的表决结果通过了一份由马耳他提出的决议草案，呼吁“紧急实施有足够天数的长时间人道主义暂停及走廊”。这是冲突爆发40天后，安理会通过的第一份相关决议。

表决结果如下：

● 赞成：12票（中国、法国、日本、加蓬、阿尔巴尼亚、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士、莫桑比克、巴西、阿联酋）

● 反对：0票

● 弃权：3票（美国、英国、俄罗斯） 

▷ 安理会有关巴以冲突的四份决议草案均未获通过

○ 10月25日，安理会就美国提交的决议草案付诸表决。草案获得了10票赞成、3票反对和2票弃权。由于常任理事国中国和俄罗斯行使了否决权，草案未获通过。

表决结果如下：

● 赞成：10票（美国、英国、法国、日本、加蓬、阿尔巴尼亚、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士）

● 反对：3票（中国、俄罗斯、阿联酋）

● 弃权：2票（莫桑比克、巴西）

○ 10月25日，安理会就俄罗斯提交的决议草案付诸表决。草案获得了4票赞成、2票反对和9票弃权。由于表决没有获得至少9票赞成，草案未能获得通过。

表决结果如下：

● 赞成：4票（中国、俄罗斯、阿联酋、加蓬）

● 反对：2票（美国、英国）

● 弃权：9票（法国、日本、莫桑比克、阿尔巴尼亚、巴西、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士）

○ 10月18日，安理会就巴西提交的决议草案付诸表决。草案获得了12票赞成、1票反对和2票弃权。由于常任理事国美国行使了否决权，草案未获通过。

表决结果如下：

● 赞成：12票（中国、阿联酋、加蓬、莫桑比克、法国、日本、阿尔巴尼亚、巴西、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士） 

● 反对：1票（美国） 

● 弃权：2票（英国和俄罗斯） 

○ 10月16日，安理会就俄罗斯提交的决议草案付诸表决。草案获得了5票赞成、4票反对和6票弃权。由于表决没有获得至少9票赞成，草案未能获得通过。

表决结果如下：

● 赞成：5票（中国、俄罗斯、阿联酋、加蓬、莫桑比克）

● 反对：4票（美国、英国、法国、日本）

● 弃权：6票（阿尔巴尼亚、巴西、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士）

联合国秘书长古特雷斯当地时间周二在约旦举行的有关加沙人道援助问题的国际会议上发表讲话指出，在经历了八个多月的激烈敌对行动后，“恐怖必须停止”。

古特雷斯欢迎拜登总统概述的和平倡议，并敦促各方抓住机会、达成协议。他呼吁各方遵守国际人道法规定的义务——正如其所承诺的那样，这包括为在进入和在加沙境内运送人道主义援助提供便利。所有进入加沙的可用路线都必须能够通行，而陆路绝对至关重要。

周一，美国起草的安理会决议文本敦促哈马斯接受美国总统拜登在5月31日宣布的停火建议。据白宫称，以色列已经接受了该建议。

决议敦促双方“毫不拖延和无条件地”执行建议的条款。决议草案以14票赞成、俄罗斯弃权的结果获得通过。俄罗斯没有阻拦决议的通过，尽管对以色列是否如白宫所说已接受提议存有质疑，但选择不行使否决权。

古特雷斯表示，来自加沙的最新报告显示，约60%的住宅建筑和至少80%的商业设施遭到以色列轰炸的破坏，卫生设施和教育机构大多成为废墟。

此外，古特雷斯说，超过100万名“深受创伤的加沙儿童”需要心理社会支持和学校曾经给予他们的安全和希望。他表示：“只有近东救济工程处有能力、技能和工作网络来支持巴勒斯坦人民去面对健康、教育等诸多方面的巨大挑战。”

© 儿基会/Alaa Badarneh | 在约旦河西岸的杰宁，孩子们走过部分被毁的街道

与此同时，在日内瓦，联合国人权高专办对周末在加沙努塞拉特难民营营救人质行动造成的影响深表震惊。

人权高专办指出，据报道，数百名巴勒斯坦人(其中许多是平民)被打死打伤，袭击的方式“在一个人口稠密的地区进行，令人严重质疑”以色列军队是否对战争法规定的区别、相称和谨慎原则加以尊重。